公務(wù)員考試申論必讀：2008年《理論熱點(diǎn)面對(duì)面》

實(shí)施《勞動(dòng)合同法》的思考

——為什么要著力建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系

　　2007年6月29日，在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第28次會(huì)議上，歷經(jīng)4次審議的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》以高票通過(guò)。在這部法律的制訂過(guò)程中，全國(guó)人大曾向全社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)，一個(gè)月里通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、信件收到的意見(jiàn)共19萬(wàn)多條，其中65%以上都來(lái)自普通勞動(dòng)者。2008年1月1日，這部法律正式實(shí)施。2008年“兩會(huì)”期間，《勞動(dòng)合同法》再次成為代表、委員們關(guān)心的熱門(mén)話(huà)題。為什么一部乍聽(tīng)起來(lái)似乎平常的法律，會(huì)引起人們?nèi)绱藷崆械年P(guān)注?因?yàn)檫@部以保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系為宗旨的法律的實(shí)施，關(guān)系到千百萬(wàn)普通勞動(dòng)者的切身利益，標(biāo)志著我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

　　勞動(dòng)關(guān)系的和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)

　　在現(xiàn)代社會(huì)中，絕大多數(shù)人都要通過(guò)找一個(gè)工作崗位，以自己的勞動(dòng)換取相應(yīng)的報(bào)酬，來(lái)維持基本的生存。這樣，就形成了勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系是社會(huì)關(guān)系中最重要、最基本的關(guān)系，許多其他方面的社會(huì)關(guān)系在很大程度上都是由勞動(dòng)關(guān)系衍生出來(lái)的。

　　從字面意義上來(lái)理解，和諧勞動(dòng)關(guān)系是指勞動(dòng)關(guān)系雙方一種和諧融洽的良性狀態(tài)。比如說(shuō)，構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系的雙方以良性互動(dòng)、真誠(chéng)合作、共謀發(fā)展為目標(biāo);各自的利益訴求能在你中有我、我中有你的共同發(fā)展中得到有效實(shí)現(xiàn);在出現(xiàn)利益沖突時(shí)，能夠通過(guò)民主協(xié)商的途徑，依法協(xié)調(diào)彼此的利益矛盾，最終達(dá)到互惠互利、共榮共贏(yíng)。

　　黨和政府始終高度重視維護(hù)和促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定和諧。黨的十六屆六中全會(huì)提出“發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系”，黨的十七大報(bào)告要求“規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系”，2008年的《政府工作報(bào)告》又對(duì)建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系作出部署。當(dāng)前為什么要突出強(qiáng)調(diào)建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系?勞動(dòng)關(guān)系和諧有什么重要意義?

　　建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的本質(zhì)要求�？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)是造福人民的發(fā)展觀(guān)，它的核心是以人為本，就是發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。這就要求在發(fā)展過(guò)程中，切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和保障好人民的健康權(quán)利、安全權(quán)利、勞動(dòng)權(quán)利、受教育權(quán)利等生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。飯碗對(duì)老百姓來(lái)講，是天大的事情。勞動(dòng)關(guān)系和諧健康，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能又好又快，科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求才能實(shí)現(xiàn)。

　　建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系是社會(huì)主義和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義。黨的十七大強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是貫穿于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全過(guò)程的長(zhǎng)期歷史任務(wù)。在構(gòu)建和諧社會(huì)的總體格局中，保持健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的勞動(dòng)關(guān)系至關(guān)重要。勞動(dòng)關(guān)系和諧是社會(huì)最大的和諧，和諧社會(huì)一定是廣大勞動(dòng)者正當(dāng)利益真正得到實(shí)現(xiàn)的社會(huì)，也一定是勞動(dòng)關(guān)系雙方都能夠共贏(yíng)共榮的社會(huì)。沒(méi)有健康和諧的勞動(dòng)關(guān)系，整個(gè)社會(huì)的和諧就失去了廣泛而堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要求建立完備的市場(chǎng)法律法規(guī)、社會(huì)信用體系、現(xiàn)代企業(yè)制度，從而充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使社會(huì)各方面的利益都得到合理的實(shí)現(xiàn)和安排。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，有助于鞏固和健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的勞動(dòng)用工機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的有序流動(dòng)和合理配置，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性和提高就業(yè)質(zhì)量，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的落實(shí)，對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

　　《勞動(dòng)合同法》是促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧的重要保證

　　勞動(dòng)關(guān)系是最基本的社會(huì)關(guān)系。判斷勞動(dòng)關(guān)系的和諧程度，推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的建設(shè)，需要一個(gè)準(zhǔn)則。正如結(jié)婚證是婚姻關(guān)系的憑證一樣，勞動(dòng)合同是勞動(dòng)關(guān)系的載體，是用人單位和勞動(dòng)者的權(quán)利和義務(wù)的憑證。完善的勞動(dòng)合同制度是和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要體現(xiàn)。我國(guó)的勞動(dòng)合同制度是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化而逐步建立和發(fā)展起來(lái)的。1994年制定的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，確立了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的勞動(dòng)合同制度。十幾年的實(shí)踐證明：勞動(dòng)合同制度的確立，對(duì)于規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的市場(chǎng)配置，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，發(fā)揮了積極作用。我國(guó)已初步形成建立方式市場(chǎng)化、權(quán)利義務(wù)契約化、用工形式多樣化、爭(zhēng)議解決法制化的勞動(dòng)關(guān)系格局。

　　近幾年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程加快，企業(yè)制度改革不斷深化，企業(yè)形式和勞動(dòng)關(guān)系日趨多樣化，勞動(dòng)用工制度發(fā)生深刻變化，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，勞動(dòng)者合法權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在一些地區(qū)、行業(yè)和單位甚至相當(dāng)嚴(yán)重，影響了勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。帶有普遍性的問(wèn)題主要有：勞動(dòng)合同簽訂率低，出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到有效保護(hù);勞動(dòng)合同短期化，勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定;用人單位利用自己在勞動(dòng)關(guān)系中的強(qiáng)勢(shì)地位侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益等。

　　這些問(wèn)題的存在，導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議案件和因勞動(dòng)糾紛引發(fā)的群體性事件呈不斷上升趨勢(shì)。據(jù)資料顯示，1995—2006年勞動(dòng)爭(zhēng)議案件從3.3萬(wàn)件增加到31.7萬(wàn)件，增加了9.6倍。勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)的這種不和諧態(tài)勢(shì)，不僅影響著勞動(dòng)者權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，也影響到企業(yè)的發(fā)展，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)和隱患。因此，無(wú)論是從法律自身完善的角度來(lái)看，還是從規(guī)范和協(xié)調(diào)現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的角度來(lái)看，都迫切要求在勞動(dòng)關(guān)系建立伊始，就從源頭上把對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)納入更嚴(yán)格規(guī)范的法律架構(gòu)之中，以更大的力度矯正勞動(dòng)關(guān)系的失衡失范，從根本上促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。《勞動(dòng)合同法》就是在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生的。

　　《勞動(dòng)合同法》旗幟鮮明地保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，在具體內(nèi)容中加大了對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)的力度，這在目前勞動(dòng)者權(quán)益還得不到充分尊重的情況下，對(duì)于保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益和增強(qiáng)勞動(dòng)者對(duì)黨和政府的信任，具有積極的意義，為構(gòu)建與發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系提供了有力的法律保障。

　　《勞動(dòng)合同法》為守法企業(yè)也創(chuàng)造了更為公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有利于促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。毋庸諱言，《勞動(dòng)合同法》對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理理念、方式提出了更高的法制要求，但這恰恰又是一個(gè)提高我國(guó)企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要契機(jī)，有助于企業(yè)把過(guò)去以低勞動(dòng)成本為基本競(jìng)爭(zhēng)手段的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詷?gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、提高創(chuàng)新能力為基本手段的發(fā)展模式。

　　《勞動(dòng)合同法》頒布之后，各方反應(yīng)非常積極。據(jù)一些媒體調(diào)查顯示，在了解該法內(nèi)容的民眾當(dāng)中，有六成以上對(duì)該法表示滿(mǎn)意。不少用人單位也在該法頒布的第一時(shí)間內(nèi)，迅速表示歡迎與支持。理論界、學(xué)術(shù)界也對(duì)這次立法所體現(xiàn)的民主協(xié)商、凝聚共識(shí)的立法精神予以肯定。但是，在從《勞動(dòng)合同法》頒布到實(shí)施的半年時(shí)間里，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上也出現(xiàn)了一些“不和諧的音符”，不時(shí)傳出有的企業(yè)強(qiáng)迫員工“自愿”辭職重簽勞動(dòng)合同的消息，有的用薪資待議、工齡歸零、勞務(wù)派遣取代勞動(dòng)合同等方式來(lái)規(guī)避即將實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》。這些現(xiàn)象的發(fā)生，表明一些用人單位出于利益考慮，對(duì)《勞動(dòng)合同法》還存在著誤解誤讀或者陽(yáng)奉陰違的態(tài)度。

　　比如，有的人認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》過(guò)分保護(hù)勞動(dòng)者而有傷企業(yè)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益。其實(shí)，這部法律以保護(hù)勞動(dòng)者為出發(fā)點(diǎn)，目的是構(gòu)建一個(gè)和諧、穩(wěn)定、持續(xù)的勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提升，使企業(yè)和員工共同發(fā)展。它在保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的同時(shí)，也保護(hù)了企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

　　有的人認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的無(wú)固定期限合同是養(yǎng)“懶人”的“鐵飯碗”。其實(shí)，這是鼓勵(lì)和引導(dǎo)用人單位與勞動(dòng)者簽訂長(zhǎng)期勞動(dòng)合同，培養(yǎng)企業(yè)對(duì)員工的責(zé)任感和員工對(duì)企業(yè)的歸屬感，而不是搞終身制。在許多國(guó)家，無(wú)固定期限勞動(dòng)合同已成為普遍的合同形式。如果勞動(dòng)者嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度，只要這些規(guī)章制度屬于法律認(rèn)可的范疇，用人單位可以單方面解除勞動(dòng)合同。

　　還有的人認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》加大了企業(yè)的用人成本，不利于企業(yè)發(fā)展。其實(shí)，如果企業(yè)以侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的低成本獲益，拿這樣的低成本作為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這樣的企業(yè)做不大，也做不長(zhǎng)。企業(yè)應(yīng)依靠管理和技術(shù)創(chuàng)新降低成本、提高效益。這部法律只是提高了企業(yè)的違法成本，而保護(hù)了廣大規(guī)范用工單位的利益。

　　《勞動(dòng)合同法》雖然頒布實(shí)施了，但是對(duì)它的宣傳學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)還有很長(zhǎng)的一段路要走。法律的生命在于深入人心，在于得到嚴(yán)格的執(zhí)行�！秳趧�(dòng)合同法》是一部好法，但是，如果不能正確理解、自覺(jué)遵守與貫徹這部法律，再好的法也會(huì)失去意義。因此，我們要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，廣泛宣傳、認(rèn)真學(xué)習(xí)、切實(shí)貫徹《勞動(dòng)合同法》。最近，國(guó)務(wù)院法制辦頒布了《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例(草案)》，征求社會(huì)各界意見(jiàn)。該草案對(duì)《勞動(dòng)合同法》中的固定期限勞動(dòng)合同、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與賠償金的關(guān)系、勞務(wù)派遣等群眾關(guān)注的問(wèn)題作了詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》具有重要的意義。