2011公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：社�？ㄗ�"福利身份證"

　　日前，人保部副部長(zhǎng)胡曉義在新聞發(fā)布會(huì)上表示社�？▽⒓虞d金融功能。社�？ň哂行畔⒂涗�、查詢、業(yè)務(wù)辦理等基本功能的同時(shí)，可作為銀行卡使用，具有現(xiàn)金存取、轉(zhuǎn)賬、消費(fèi)等金融功能。

　　這不只是一次技術(shù)升級(jí)。按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，社�？ū患{入國(guó)家總體部署。國(guó)家在社會(huì)保障卡上作出的努力，是要在技術(shù)上提供一個(gè)支持全國(guó)流動(dòng)和社保關(guān)系轉(zhuǎn)移、接續(xù)的技術(shù)環(huán)境。按胡曉義的說法，要真正實(shí)現(xiàn)全國(guó)異地轉(zhuǎn)移接續(xù)，不僅需要技術(shù)方面的支撐，還有政策方面的逐步統(tǒng)一，比如推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)提高統(tǒng)籌層次和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　我國(guó)的社�？ㄩL(zhǎng)期處在一種分割狀態(tài)，各地千差萬別，這給持卡人帶來許多麻煩。近幾年，長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)，退保現(xiàn)象之所以十分普遍，一個(gè)重要原因就在于人口流動(dòng)頻繁，社保關(guān)系轉(zhuǎn)移面臨許多困難。社�？�能否全國(guó)通用，使用能否更趨便利、快捷，眾所關(guān)注�，F(xiàn)在圍繞社保卡出現(xiàn)的變化，可以說是我國(guó)社保制度趨于完善的一個(gè)重大進(jìn)展。

　　如同現(xiàn)在很多生活內(nèi)容可以通過各種支付平臺(tái)完成，社�？�加載金融功能也將影響深遠(yuǎn)，社�？ㄈ珖�(guó)統(tǒng)一平臺(tái)的建設(shè)，更是如此。地區(qū)之間社�？ㄖ�所以不能通用，主要不是技術(shù)問題，而是各地社保統(tǒng)籌水平不一，各種利益牽涉甚多。實(shí)現(xiàn)社保卡全國(guó)統(tǒng)一，必然指向深層問題的破解，也就是在地區(qū)性、階段性、需求性的差別上更加重視全國(guó)社保水平大體的均等，為社會(huì)基本福利的均等化創(chuàng)造條件。

　　需要注意的是，社�？ㄖ赶蜻M(jìn)入社會(huì)保障體系的公民�！笆�二五”期間，全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡發(fā)放數(shù)量將達(dá)到8億張，覆蓋60%人口，和過去比，這將是很大的進(jìn)步，但未來仍將有40%的人無法享受全國(guó)統(tǒng)一的社�？ǚ�務(wù)，他們的社會(huì)保障如何實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)問題。另外，一直以來，大部分公務(wù)員是沒有進(jìn)入社保的，在一些地區(qū)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍有逐年降低的趨勢(shì)，一些人處在不被“保障”的狀態(tài)，一些失業(yè)者、貧困人群，經(jīng)濟(jì)狀況決定了實(shí)難繳費(fèi)，保障水平很不穩(wěn)定，這些問題很難被排除在社保卡的討論范圍之外。

　　學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，這是國(guó)家作出的莊嚴(yán)承諾，今年7月1日起施行的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，更被認(rèn)為是履行“讓人人享有社會(huì)保障”承諾的法律保證。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，社保水平應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，“人人享有社會(huì)保障”則意味著，所有人都應(yīng)納入相應(yīng)的社保體系，實(shí)現(xiàn)制度無缺失、覆蓋無遺漏、銜接無縫隙�！坝涗浺簧�、跟蹤一生、服務(wù)一生、保障一生”，這是社保的一個(gè)基本理念，某種程度上說，人人擁有一張社�？�，應(yīng)當(dāng)成為這一理念的重要體現(xiàn)。

　　在一些國(guó)家，社保卡是與身份證、駕駛證一樣的有效身份證件，通用于許多領(lǐng)域，為持卡者提供各項(xiàng)便利。人保部明確表示，鑒于管理和服務(wù)上的差別，身份證、社保卡號(hào)碼相同但不互相取代。但就重要性而言，社�？ň褪枪�民的“福利身份證”，是“人人享有社會(huì)保障”的鮮明標(biāo)志，其重要價(jià)值應(yīng)被充分重視并實(shí)現(xiàn)。