2009公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：物價(jià)上漲與宏觀調(diào)控

　　材料八：美國1980年—1982年的通脹治理政策

　　上世紀(jì)70年代末，國際石油價(jià)格成倍上漲，美國農(nóng)作物歉收也使食品價(jià)格上升，1979年美國的通脹率達(dá)到11.3%，控制通脹成了美國政府的頭等大事。卡特總統(tǒng)1980年3月宣布實(shí)施信貸管制，主要措施包括各商業(yè)銀行壓縮消費(fèi)者貸款和工商業(yè)貸款，將銀行存款準(zhǔn)備金率提高至10%等。信貸的突然緊縮嚴(yán)重打擊了消費(fèi)信心，由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，通脹率達(dá)到了戰(zhàn)后的最高值13.5%，經(jīng)濟(jì)政策的不成功導(dǎo)致卡特總統(tǒng)1981年1月黯然下臺(tái)。

　　信貸管制政策不但未能控制通脹反而傷及了經(jīng)濟(jì)，繼任的里根總統(tǒng)祭出了兩招通脹治理的“板斧”，即所謂的“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”。第一招“板斧”是控制貨幣供應(yīng)，提高利率，降低總需求。另一招“板斧”即1981年8月簽署的《經(jīng)濟(jì)復(fù)興法案》。該法案的主要內(nèi)容包括削減個(gè)人及公司的所得稅、減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)、鼓勵(lì)個(gè)人儲(chǔ)蓄、為企業(yè)研發(fā)提供多種稅收優(yōu)惠，意在提高個(gè)人和企業(yè)的工作生產(chǎn)積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

　　總體而言，里根總統(tǒng)從兩方面來治理通脹，一方面大力支持美聯(lián)儲(chǔ)實(shí)行緊縮的貨幣政策，降低總需求，遏制物價(jià)上漲;另一方面積極實(shí)施《經(jīng)濟(jì)復(fù)興法案》，調(diào)動(dòng)企業(yè)與個(gè)人的生產(chǎn)積極性，增加產(chǎn)出，減緩貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊。從1983年年初開始，美國經(jīng)濟(jì)峰回路轉(zhuǎn)，通脹率下降，經(jīng)濟(jì)連續(xù)6年高速增長，孕育在低稅率環(huán)境中的高科技產(chǎn)業(yè)日后成為美國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的引擎。里根總統(tǒng)由于成功的經(jīng)濟(jì)政策成功連任。

　　分析：縱觀美國1980年—1982年的通脹治理政策，可以得出以下三點(diǎn)啟示：第一、信貸管制有兩方面的不足，一是信貸管制對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響難以把握，很容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)急劇衰退，不利于減弱公眾的通脹預(yù)期;二是信貸規(guī)�？刂频挠布s束無法有效地配置資源。第二、側(cè)重于利率工具的貨幣政策是治理通脹的有效手段。第三、在實(shí)施緊縮貨幣政策的同時(shí)采用減稅等政策緩解供給面的緊張情況，能減輕經(jīng)濟(jì)的衰退，有利于通脹的治理。

　　材料九：南京啟動(dòng)困難家庭臨時(shí)生活補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制

　　南京將在全省首個(gè)啟動(dòng)應(yīng)對(duì)物價(jià)上漲的困難家庭臨時(shí)生活補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制。從本月開始，南京城鄉(xiāng)低保家庭和農(nóng)村五保戶就將領(lǐng)到臨時(shí)生活補(bǔ)貼，物價(jià)上漲造成這部分家庭生活負(fù)擔(dān)加重的情況將會(huì)有所緩解。

　　根據(jù)這項(xiàng)政策，當(dāng)連續(xù)3個(gè)月每月居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)即CPI均達(dá)到或超過3%，困難家庭臨時(shí)生活補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制就將啟動(dòng)。啟動(dòng)當(dāng)月向補(bǔ)貼對(duì)象一次性補(bǔ)發(fā)前3個(gè)月的臨時(shí)生活補(bǔ)貼，其后CPI達(dá)到3%及以上的月份都將發(fā)放補(bǔ)貼。具體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分為兩檔：CPI達(dá)到3%低于5%時(shí)，補(bǔ)貼當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1/24;當(dāng)CPI達(dá)到或超過5%時(shí)，補(bǔ)貼會(huì)增加到1/12。

　　南京今年一季度CPI平均漲幅為8.3%，超過5%的節(jié)點(diǎn)，按照上述補(bǔ)助辦法，4月聯(lián)動(dòng)機(jī)制已開始啟動(dòng)。本月，在冊(cè)的城鎮(zhèn)低保家庭和農(nóng)村五保戶就可一次性拿到1-3月的臨時(shí)生活補(bǔ)貼。具體為：原六城區(qū)加上現(xiàn)浦口區(qū)的低保家庭，每人將獲得最低生活保障金300元的1/12的補(bǔ)助，即25元，3月共計(jì)75元。六合、江寧兩區(qū)每人總計(jì)分別為60元、65元，溧水和高淳縣為55元。農(nóng)村五保戶也將按當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)的1/12來補(bǔ)助。

　　目前南京共有14.23萬城鎮(zhèn)低保戶和1.1萬農(nóng)村五保戶，4月份發(fā)放的臨時(shí)生活補(bǔ)貼總額將達(dá)到900多萬元。低保邊緣戶即六類特困人群，此次未納入本聯(lián)動(dòng)機(jī)制中，但政府也將針對(duì)此類人群，另行發(fā)放一次性的生活補(bǔ)助。同時(shí)，這一補(bǔ)貼為動(dòng)態(tài)，當(dāng)CPI連續(xù)3月回落到3%以內(nèi)或全市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)有所調(diào)整，臨時(shí)生活補(bǔ)貼將停止發(fā)放。

　　分析：社會(huì)救助體系是由政府對(duì)生活在社會(huì)低層的人給予救助，保障其最低生活，是最低層次的社會(huì)保障。社會(huì)救助的項(xiàng)目有：災(zāi)民救助、城市貧民救助、農(nóng)村五保戶救助、城鄉(xiāng)特殊對(duì)象救助等。南京市政府發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)貼的目的就是針對(duì)物價(jià)上漲，給予困難居民一定數(shù)額的救助金，在一定程度上降低物價(jià)上漲對(duì)困難家庭的不利影響，保障其基本生活。

　　材料十：“兩防”之路，任重道遠(yuǎn)

　　2008年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議最大的亮點(diǎn)是政策基調(diào)的調(diào)整，明確地把“防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”作為2008年宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)，提出“穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策”。這意味著實(shí)施十年之久的穩(wěn)健貨幣政策將“功成身退”，取而代之的是從緊的貨幣政策。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，2008年要嚴(yán)格控制貨幣信貸總量和投放節(jié)奏，更好地調(diào)節(jié)社會(huì)總需求和改善國際收支平衡狀況，維護(hù)金融穩(wěn)定和安全。顯然，貨幣政策將在今年的宏觀調(diào)控過程中唱主角。

　　財(cái)政政策和貨幣政策都是一國或地區(qū)為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行而采取的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，前者發(fā)揮作用的主要手段是政府支出和稅收，后者是控制貨幣供應(yīng)量。當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退時(shí)，政府將擴(kuò)大支出及降低稅率來刺激投資和消費(fèi)，貨幣當(dāng)局則利用減息等措施增加貨幣供給，這就是“擴(kuò)張性財(cái)政政策和擴(kuò)張性貨幣政策”。反之，當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)，“緊縮性財(cái)政政策和緊縮性貨幣政策”能夠有效地為經(jīng)濟(jì)降溫。十年以來我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策緊緊跟隨經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化而做出相應(yīng)的調(diào)整：1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，隨后國內(nèi)通貨緊縮壓力加大，我國實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，其中貨幣政策傾向于增加貨幣供應(yīng)量;2003年國內(nèi)出現(xiàn)了貸款、投資及外匯儲(chǔ)備快速增長等新變化，次年開始實(shí)行“穩(wěn)健的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”，其中貨幣政策傾向于緊縮銀根，如多次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率和利率;2006年以來，經(jīng)濟(jì)增長明顯偏快并終于在去年凸現(xiàn)弊端(股市和樓市走向非理性繁榮，物價(jià)高漲，我國進(jìn)入通脹時(shí)代)，于是宏觀調(diào)控也隨之告別了“雙穩(wěn)健”，代之以“穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策”。

　　分析：可以說中央提出“從緊的貨幣政策”是比較及時(shí)和明智的，實(shí)現(xiàn)“兩防”目標(biāo)的根本就是解決或者說緩解流動(dòng)性過剩問題。國際收支雙順差、國際熱錢和銀行資金等因素共同促成了國內(nèi)流動(dòng)性過剩，要想推翻這“三座大山”實(shí)在是任重道遠(yuǎn)。實(shí)際上十次上調(diào)法定存款準(zhǔn)備金率，六次上調(diào)存貸款利率，2007年貨幣政策就已經(jīng)駛?cè)肓恕熬o縮性軌道”。

　　專題綜合分析

　　據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2008年1月份我國居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)同比上漲7.1%，其中，城市上漲6.8%，農(nóng)村上漲7.7%;食品價(jià)格上漲18.2%，非食品價(jià)格上漲1.5%;消費(fèi)品價(jià)格上漲8.5%，服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格上漲2.6%。同樣來自國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，4月份CPI同比漲幅高達(dá)8.5%，較3月的8.3%小幅反彈，但自2月時(shí)觸及的近12年峰值8.7%有所回落。

　　防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹已經(jīng)成為2008年宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)。