廣東：公務(wù)員考試十大申論命題方向新東方詳解

熱點(diǎn)方向七：建設(shè)創(chuàng)新型廣東

廣州新東方熱點(diǎn)點(diǎn)評：自主創(chuàng)新，一直以來就是是廣東省政府工作的重點(diǎn)。廣東省推進(jìn)自主創(chuàng)新、建設(shè)科技強(qiáng)省之舉最早可以追溯到2005年9月中旬，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在廣東考察時指出，廣東率先加快發(fā)展，要更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，注重加速科技進(jìn)步，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。在溫總理考察廣東后的第6天，廣東省迅速召開了高規(guī)格的提高自主創(chuàng)新能力工作會議，中共中央政治局委員、省委書記張德江向全省人民發(fā)出了動員令，號召全省人民努力建設(shè)創(chuàng)新型廣東，全面提高廣東競爭力，“自主創(chuàng)新”就成為了這幾年來廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的關(guān)鍵詞。而目前我國還存在著“自主創(chuàng)新難”的社會問題，因此，廣州新東方的戴斌老師建議廣大考生可以適當(dāng)關(guān)注這一話題。

一、對于自主創(chuàng)新難的成因，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點(diǎn)，廣州新東方的戴斌老師認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：

（1）創(chuàng)新的投入產(chǎn)出方式導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新動力不足。由于創(chuàng)新需要大量投入，而投入又不能很快得到相應(yīng)回報(bào)，創(chuàng)新必然影響企業(yè)的即期利潤。自主創(chuàng)新動力不足還由于企業(yè)靠機(jī)會、靠公關(guān)、靠利用低廉的勞動力可以獲得較高利潤，因此，企業(yè)投機(jī)心理較強(qiáng)，對自主創(chuàng)新的必要性認(rèn)識不夠。

（2）風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制不健全，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)面臨很大的技術(shù)風(fēng)險、市場風(fēng)險和技術(shù)流失風(fēng)險，許多企業(yè)缺乏創(chuàng)新管理的基本經(jīng)驗(yàn)，無力應(yīng)對創(chuàng)新的巨大風(fēng)險。

（3）創(chuàng)新人才缺乏，研發(fā)能力有限。企業(yè)自主創(chuàng)新，如果僅靠自身的就力量太過薄弱，而企業(yè)間及產(chǎn)學(xué)研的經(jīng)常性合作機(jī)制尚未建立或完善。同時目前國內(nèi)創(chuàng)新人才缺乏，自身創(chuàng)新能力不高。才是制約自主創(chuàng)新的重要因素。

（4）金融體制不配套，融資困難。創(chuàng)新的兩個最重要環(huán)節(jié)就是技術(shù)研發(fā)和科研成果的產(chǎn)業(yè)化。這兩個環(huán)節(jié)都需要資金的高投入，創(chuàng)新活動很少能從政府部門得到研究開發(fā)支持。許多企業(yè)在創(chuàng)新融資中和銀行存在信息不對稱，一方面存在融資交易前的信息不對稱，另一方面存在投資過程中的信息不對稱，逆向選擇和道德風(fēng)險在創(chuàng)新融資市場上大量存在。

二、對于如何更好地實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型廣東，其中有關(guān)的解決對策，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點(diǎn)，廣州新東方的戴斌老師認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：

（1）建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。一是加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)體系建設(shè)。制定相關(guān)政策，采取有力措施，支持大中型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新基地建設(shè)，鼓勵建立研發(fā)中心。二是加強(qiáng)科技計(jì)劃對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持。重大科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目優(yōu)先支持有條件的企業(yè)集團(tuán)、企業(yè)聯(lián)盟牽頭承擔(dān)，或由企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所聯(lián)合承擔(dān)，完善企業(yè)主導(dǎo)、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。三是加大對科技型中小企業(yè)支持力度。四是出臺認(rèn)定創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)辦法，研究制定鼓勵企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新的政策措施。

（2）加大科技人才隊(duì)伍建設(shè)力度，形成規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的人才梯隊(duì)。聚集一批取得重大科學(xué)成就的國內(nèi)外知名學(xué)者,造就一批解決重大工程技術(shù)難題的高級專家,培養(yǎng)一支促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的先進(jìn)適用技術(shù)人才隊(duì)伍。

（3）加大各級財(cái)政對企業(yè)的研發(fā)投入，提高創(chuàng)新基金的支持強(qiáng)度；研究現(xiàn)行稅制中阻礙技術(shù)創(chuàng)新的問題，改革不利于創(chuàng)新的稅收制度；強(qiáng)化現(xiàn)有對創(chuàng)新扶持的稅收政策的執(zhí)行力，為企業(yè)研發(fā)提供更有效的稅收激勵，進(jìn)一步提高創(chuàng)新企業(yè)計(jì)稅工資的標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動企業(yè)吸引創(chuàng)新人才的積極性。

（4）建立中小企業(yè)科技開發(fā)準(zhǔn)備金，對中小企業(yè)創(chuàng)新予以扶持�？煽紤]建立科技開發(fā)準(zhǔn)備金制度，允許企業(yè)特別是有科技發(fā)展前景的中小企業(yè)，按其銷售收入一定比例提取科技開發(fā)基金，彌補(bǔ)科技開發(fā)可能造成的損失。同時，加強(qiáng)對這一基金的規(guī)范管理，規(guī)定準(zhǔn)備金必須在規(guī)定時間內(nèi)用于研究開發(fā)、技術(shù)更新和技術(shù)培訓(xùn)等與科技進(jìn)步有關(guān)的投入。

（5）完善政府采購配套措施和強(qiáng)化政府采購政策的執(zhí)行力，引導(dǎo)政府采購向高技術(shù)產(chǎn)品傾斜。

（6）完善風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，大力發(fā)展風(fēng)險投資事業(yè)，以此增加對自主創(chuàng)新的投入。建立風(fēng)險投資的母基金，推動我國風(fēng)險投資事業(yè)的大發(fā)展。

（7）加大對中小民營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)扶持，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。為了推動中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，迫切需要政府實(shí)施一系列扶持政策：一方面，要鼓勵科技人員“下�！�，去當(dāng)“老板”，推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)的企業(yè)化轉(zhuǎn)制和科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，使科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力；另一方面，要推進(jìn)民營企業(yè)家“上山”，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)同高科技的對接。

（8）保護(hù)自主知識產(chǎn)權(quán)，使創(chuàng)新者的利益不受侵害。要形成尊重他人知識產(chǎn)權(quán)的良好社會風(fēng)氣，鼓勵擁有知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會或組織，建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟、知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)協(xié)會。政府要建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛的仲裁、協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件，保護(hù)創(chuàng)新的利益不受侵害。

（9）政府部門要努力營造寬容失敗的文化氛圍，支持冒險、鼓勵冒尖。要在社會上營造崇尚自主創(chuàng)新、寬容創(chuàng)新失敗的風(fēng)氣，使創(chuàng)新成為社會習(xí)慣，為民營企業(yè)自主創(chuàng)新提供文化支撐。

（10）健全創(chuàng)新合作機(jī)制，鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)進(jìn)行技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)施有效的產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)開放創(chuàng)新，讓企業(yè)在互惠共生的合作環(huán)境中提高創(chuàng)新能力。

（11）繼續(xù)推行技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場和完善代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，構(gòu)建支持自主創(chuàng)新的多層次資本市場。技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場能夠推動我國科技成果與資本市場的結(jié)合，并大幅度地推進(jìn)我國高新技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

（12）設(shè)立為滿足創(chuàng)新型中小企業(yè)融資的中小企業(yè)專業(yè)銀行，完善創(chuàng)新企業(yè)融資信用擔(dān)保制度，切實(shí)解決高技術(shù)企業(yè)融資難問題。

（13）要完善中小企業(yè)融資信用擔(dān)保制度，讓無形資產(chǎn)也能作為財(cái)產(chǎn)抵押。應(yīng)針對創(chuàng)新型中小企業(yè)，允許其按有關(guān)規(guī)定用知識產(chǎn)權(quán)和有效動產(chǎn)作為財(cái)產(chǎn)抵押向銀行貸款，建立高效的貸款抵押管理體制，解決高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過程中資金不足的問題。