廣東：公務(wù)員考試十大申論命題方向新東方詳解

熱點(diǎn)方向三：關(guān)于“城市管理”的熱點(diǎn)問(wèn)題

鏈接一：“禁摩”問(wèn)題(注意要辨證看待該問(wèn)題)

廣州新東方熱點(diǎn)點(diǎn)評(píng)：這個(gè)問(wèn)題目前在全國(guó)來(lái)講，可以說(shuō)是一個(gè)熱點(diǎn)中的熱點(diǎn)，因?yàn)槟壳坝胁簧俪鞘幸呀?jīng)“禁摩”，社會(huì)的評(píng)論也是褒貶不一，而今年“禁摩”在全國(guó)討論的典型就是廣州市的“禁摩”，而對(duì)于廣州市的“禁摩”，社會(huì)的評(píng)論同樣也是褒貶不一。

一方面，戴斌老師建議大家要先看到“禁摩”的成效已初步顯現(xiàn)出來(lái)。根據(jù)廣州公安交管部門2007年的第一次交通警情提示，交通事故較前周下降4．17％，交通堵塞也下降了32.53％；而根據(jù)廣州市公安局局長(zhǎng)吳沙在省兩會(huì)期間透露的數(shù)據(jù)，街面“雙搶”到目前已下降了三成。而根據(jù)廣州社情民意中心提供的最新數(shù)據(jù)顯示，有六成受訪者贊成有計(jì)劃地“禁摩”，其中74％的市民贊成的原因是能“解決飛車搶奪問(wèn)題”。在廣州本地的門戶網(wǎng)站“大洋網(wǎng)”上所作的即時(shí)民意調(diào)查也顯示，贊成“禁摩”的網(wǎng)民占到了投票人數(shù)的七成。可見(jiàn)，“禁摩”獲得許多社會(huì)民眾的支持。

而另一方面，戴斌老師建議大家也要看到其中的“反對(duì)聲音”。許多人大和政協(xié)的民意代表們也代表了一部分民眾的反對(duì)聲音。他們認(rèn)為摩托車基本上是中低收入者使用，在城市道路資源緊缺的情況下，公共政策嚴(yán)重傾向于汽車，這意味著首先犧牲的是中下層弱勢(shì)的權(quán)益。到目前為止，所有的禁摩城市都不能給出禁摩的法律依據(jù)�！吨腥A人民共和國(guó)憲法》和《道路交通安全法》都規(guī)定了人民享有自主選擇交通工具和交通方式的權(quán)利。大規(guī)模地禁止合法生產(chǎn)、合法銷售和合法購(gòu)買使用的摩托車，超越了這些城市行政管理的許可權(quán)限。同時(shí)禁摩以后，一部分市民出行受到嚴(yán)重影響，生活質(zhì)量下降；而以摩托車為生的人群則生計(jì)無(wú)著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東莞禁摩后，汽車銷售陡增40％；廣州禁摩后媒體調(diào)查，有21％的摩托車用戶有購(gòu)買汽車解決個(gè)人交通的意愿。而從廢氣排放角度看，小汽車也比摩托車排放多。所以“禁摩”并不環(huán)保。同時(shí)不少城市禁摩是因?yàn)槟ν熊嚦闪恕半p搶”工具，許多人大和政協(xié)的民意代表們認(rèn)為這樣的判斷和決策不僅說(shuō)服不了公眾，也不能從根本上杜絕搶劫，甚至提出質(zhì)疑：“現(xiàn)在廣東禁摩的區(qū)域開(kāi)始出現(xiàn)了用面包車搶劫的現(xiàn)象，難道再禁面包車？”

對(duì)于這種具有“兩面性”的熱點(diǎn)話題，還是具有一定的考察價(jià)值的。因?yàn)檫@和行政工作的實(shí)際是相符合的，在從事公務(wù)員工作的過(guò)程中，常常會(huì)遇到很多沒(méi)有“定論”的問(wèn)題，需要我們?nèi)ダ硇苑治龊团袛�。因此，�?duì)于這個(gè)話題，廣州新東方的戴斌老師建議廣大考生可以適當(dāng)關(guān)注。

二、辨證地看待這一問(wèn)題：

（一）反對(duì)聲音：

核心反對(duì)依據(jù)：禁摩讓公共資源分配顯失公正，且缺乏法律依據(jù)。

1.禁摩造成低收入群眾和外來(lái)工生活不便和生計(jì)無(wú)著。

2.禁摩不符合中國(guó)國(guó)情，也違背中央建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的精神。

3.摩托車應(yīng)該是城市交通體系中不可缺少的一部分。

4.禁摩提高了廣東勞動(dòng)力成本，將會(huì)降低廣東經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。

5.禁摩對(duì)抑制搶劫犯罪來(lái)說(shuō)不是治本之舉。

6.禁摩對(duì)廣東摩托車產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害。

（二）支持聲音：

摩托車在城市肆行有七大隱患：

1、噪音污染。經(jīng)噪音監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，摩托車經(jīng)過(guò)時(shí)噪音高達(dá)80．4分貝，而摩托車發(fā)動(dòng)時(shí)轟鳴噪音最高可達(dá)到90～100分貝，比一輛小轎車高出31分貝。不僅超過(guò)了國(guó)家規(guī)定的區(qū)域環(huán)境噪聲55分貝的標(biāo)準(zhǔn)，還高于道路交通環(huán)境噪聲70分貝的標(biāo)準(zhǔn)。

2、空氣污染。據(jù)環(huán)保部門測(cè)定，每輛摩托車（新車）怠速排放一氧化碳0．1％～0．2％，排放碳?xì)浠�合�?00～2100ＰＰＭ。調(diào)查表明，市內(nèi)空氣一氧化碳污染方面，摩托車占了15．2％，在碳?xì)湮廴疚锓矫�，摩托車高達(dá)30．4％，比大貨車和大客車總和都多。

3、交通殺手。二輪摩托車已成廣州市交通事故的頭號(hào)殺手，摩托車交通事故居高不下。2003年上半年，全市共發(fā)生二輪摩托車交通事故3044宗，死亡363人，平均每天死亡2人以上。而涉及摩托車的死亡人數(shù)占全部交通死亡人數(shù)的43．61％。

4、飛車搶奪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年1至10月，全市共發(fā)生駕摩托車搶奪案9320宗，占搶奪案件總數(shù)的47．1％。

5、非法營(yíng)運(yùn)。摩托車搭客現(xiàn)象屢禁不止，擾亂了正常的客運(yùn)，還帶來(lái)了很大的安全隱患和治安問(wèn)題。

6、影響交通。廣州市摩托車行駛秩序較混亂，無(wú)牌無(wú)證、無(wú)證駕駛、逆行、左右穿插、不戴安全頭盔等違章現(xiàn)象較嚴(yán)重，影響了正常的交通秩序。

7、影響廣州形象。研究表明，一個(gè)城市摩托車越密集，其現(xiàn)代化綜合指數(shù)就越低。摩托車不僅影響交通，也影響了廣州作為國(guó)際大都市的形象。

【備注：對(duì)這個(gè)問(wèn)題的剖析應(yīng)從正反兩面去寫，但是態(tài)度上一定要支持政府的立場(chǎng)（即支持“禁摩”），但是我們?nèi)匀灰�看到一個(gè)政策的實(shí)施，牽涉的是眾多的利益（很可能都是合法的利益），如果要考察這個(gè)話題，那么利益的協(xié)調(diào)會(huì)成為考察的重點(diǎn)。因?yàn)閱?wèn)題的焦點(diǎn)，戴斌老師認(rèn)為不在于該不該“禁摩”，而在于如何更好地去實(shí)施這一政策，如何更好地去協(xié)調(diào)好各種利益群體的訴求�！�

鏈接二：城管執(zhí)法難的問(wèn)題

廣州新東方熱點(diǎn)點(diǎn)評(píng)：近年來(lái)，城市管理問(wèn)題一直備受關(guān)注。不僅在廣東是如此，即使從全國(guó)的角度，在全國(guó)其他城市，城管隊(duì)員遭遇暴力抗法，被打傷，甚至獻(xiàn)出寶貴生命的事件也時(shí)有發(fā)生，城管執(zhí)法中經(jīng)常遇到的諸多困難，除了遭遇暴力，還有市民的不理解，裝備的落后，以及人手的短缺等。城管執(zhí)法可以說(shuō)是難上加難。另外戴斌老師認(rèn)為問(wèn)題還不僅止于這些表層現(xiàn)象，問(wèn)題的關(guān)鍵在于，如果這樣的情形不斷延續(xù)，久而久之，很容易就形成一種惡性循環(huán)，當(dāng)執(zhí)法人員面對(duì)這種“吃力不討好”的事，大家都能說(shuō)出不管的理由來(lái)時(shí)，最終就會(huì)出現(xiàn)誰(shuí)也不愿管，不想管，那么就會(huì)形成部分城管長(zhǎng)期孤軍作戰(zhàn)的被動(dòng)局面，這才是讓人最擔(dān)憂的事情。因此，廣州新東方的戴斌老師建議廣大考生可以適當(dāng)關(guān)注這個(gè)話題。

一、對(duì)于該問(wèn)題的成因，結(jié)合國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)，廣州新東方的戴斌老師認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：

1.市民的不理解可以說(shuō)是以上諸多困難中最普遍的——城市管理的執(zhí)法對(duì)象大多數(shù)是農(nóng)民、下崗和失業(yè)人員等弱勢(shì)群體，其艱難處境容易博得市民的同情。在這種情況下，城管人員在執(zhí)法中稍有不慎，便會(huì)成為眾矢之的，市民往往同情弱者，而城管執(zhí)法則會(huì)遭受非議。

2.城管執(zhí)法難還表現(xiàn)在城市管理體制不順帶來(lái)的管理難題。城市管理涉及部門較多。職能交叉越來(lái)越不清，相互扯皮現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

3. 一些市民缺乏法制觀念、公德意識(shí)和社會(huì)整體利益觀，存在雙重標(biāo)準(zhǔn)。許多市民對(duì)于城管執(zhí)法中是與非的判斷,標(biāo)準(zhǔn)是隨意的,是不理性的,往往以自己的利益為指針。

4. 城管執(zhí)法的法律地位不明確，全國(guó)至今還沒(méi)有一部城市綜合執(zhí)法的獨(dú)立的專門法規(guī)，對(duì)于城管隊(duì)員的權(quán)利義務(wù)法定職責(zé)以及履職范圍等問(wèn)題沒(méi)有明確規(guī)定，城管隊(duì)員在執(zhí)法過(guò)程中缺乏明確的相應(yīng)依據(jù)。由此導(dǎo)致執(zhí)法隊(duì)伍作用難以體現(xiàn)，并使得部分執(zhí)法相對(duì)人敢于無(wú)視城管執(zhí)法甚至屢屢出現(xiàn)暴力抗法現(xiàn)象。

5. 隨著越來(lái)越多的執(zhí)法內(nèi)容納入城市綜合執(zhí)法范圍，目前城管的裝備水平與人員數(shù)量已經(jīng)不能適應(yīng)日益增長(zhǎng)的執(zhí)法需求。

6. 由于人員相對(duì)短缺，使用的協(xié)管人員協(xié)助執(zhí)法成為必然。由于對(duì)這些人員的管理制度尚不規(guī)范，導(dǎo)致粗暴執(zhí)法現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，無(wú)疑這也是加劇部分執(zhí)法相對(duì)人抗法行為的重要原因之一。

二、對(duì)于該問(wèn)題的解決對(duì)策，結(jié)合國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)，廣州新東方的戴斌老師認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：

（1）加大懲罰力度很有必要，同時(shí)還應(yīng)建立長(zhǎng)期有效的公安城管協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制。其次，要通過(guò)加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳，爭(zhēng)取市民對(duì)城管執(zhí)法工作的理解和支持。更重要的是，執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中要區(qū)分“輕、重、緩、急”，既嚴(yán)格執(zhí)法，又要講究執(zhí)法的策略和方式方法。

（2）要切實(shí)規(guī)范文明執(zhí)法行為，嚴(yán)把人員準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)現(xiàn)有的執(zhí)法人員以“德、能、清、廉”等方面進(jìn)行嚴(yán)格考核，對(duì)不符合條件者一律清除出局，卻不可因?yàn)樯贁?shù)害群之馬毀了政府的形象和聲譽(yù)；同時(shí)提高準(zhǔn)入門檻，要按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，公開(kāi)選拔錄用，嚴(yán)格選人用人機(jī)制，并把公開(kāi)選拔的過(guò)程和結(jié)果向全社會(huì)公示，把好準(zhǔn)入關(guān)。

（3）規(guī)范行政執(zhí)法主體，完善行政執(zhí)法程序，實(shí)現(xiàn)對(duì)城管執(zhí)法的規(guī)范化管理，全面推動(dòng)執(zhí)法人員持證上崗和法律培訓(xùn)制度，積極清理不合格人員。

（4）建立健全城管執(zhí)法責(zé)任制，完善執(zhí)法體制和機(jī)制。

（5）完善城管執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，把監(jiān)督的權(quán)柄授之以社會(huì)媒體和有關(guān)單位，建立健全執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，把城管執(zhí)法置于有效的監(jiān)督視野，最大限度地減少執(zhí)法扯皮，提高執(zhí)法效能。

（6）政府要培養(yǎng)“公眾自覺(jué)”。政府應(yīng)通過(guò)各種媒介宣傳教育市民首先要不以自身利益、個(gè)人好惡為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),而應(yīng)當(dāng)從維護(hù)公共秩序和城市管理的角度,從代表城市形象的高度來(lái)看問(wèn)題。其次教育市民應(yīng)適當(dāng)?shù)囟唷皳Q位思考”,而不是片面地指責(zé)其中某一方,這樣很多事情就容易理解。再一個(gè)就是參與心理,不應(yīng)只滿足于做一個(gè)看客,而是應(yīng)當(dāng)在維護(hù)城市秩序方面試著做些什么。比如教育市民在執(zhí)法糾紛中,說(shuō)句公道話,這就是進(jìn)步。

（7）加強(qiáng)立法，建立及修訂城市綜合執(zhí)法的獨(dú)立的專門法規(guī)，對(duì)于城管隊(duì)員的權(quán)利義務(wù)法定職責(zé)以及履職范圍等問(wèn)題給予明確規(guī)定，使城管隊(duì)員在執(zhí)法過(guò)程中獲得明確的法律依據(jù)。