公務員考試申論必讀：2008年《理論熱點面對面》

　　提高文化軟實力需要體制機制作保障

　　原汁原味的古城，雅風猶存的納西古樂，被稱為世界上唯一“活著的象形文字”的東巴文，這是云南麗江獨特的文化遺產(chǎn)。60人的隊伍，靠財政發(fā)工資，每年政府要掏80多萬元，這是昨天的麗江歌舞團;觀眾300萬，產(chǎn)值過億元，這是今天的麗江歌舞團……這些變化，源于文化體制改革。麗江市依托豐富的民族文化資源，通過政府引導、市場運作，推動文化事業(yè)單位與市場接軌，打造了社會效益與經(jīng)濟效益同步增長的強大文化產(chǎn)業(yè)。

　　深化改革是推動文化大發(fā)展大繁榮的必由之路，是提高文化軟實力的強大杠桿。我國啟動文化體制改革試點工作5年來，各試點地區(qū)和單位以體制機制創(chuàng)新為重點，培育市場主體，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建立市場體系，取得顯著成效。全國122家圖書出版社、25家音像出版社、27家影視制作單位、32家電影發(fā)行放映公司、29家省級和市級文藝院團已完成轉(zhuǎn)企改制，國有文化單位市場主體缺失、競爭力不強的狀況初步改變。文化傳播渠道建設速度加快，9個省(區(qū)、市)實現(xiàn)了全區(qū)域廣電傳輸網(wǎng)絡整合，23個省(區(qū)、市)的國有出版發(fā)行集團公司實行了省內(nèi)連鎖。體制機制創(chuàng)新為文化軟實力的提升注入活力，令我國文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面貌一新。

　　改革不是一朝一夕的事情。從文化體制改革試點的實踐看，文化行政管理體制上的交疊、缺位現(xiàn)象仍然存在，創(chuàng)作機制、經(jīng)營機制、用人機制、分配機制等亟待改進。破解制約文化發(fā)展的深層次矛盾，必須按照黨的十七大提出的明確要求，著眼于激發(fā)活力、壯大實力，推動文化體制改革在面上推開、向縱深進展。

　　重塑和培育合格市場主體，是深化文化體制改革的中心環(huán)節(jié)。要在激烈的市場競爭中取得主動，最根本的辦法是迅速把自己做大做強。經(jīng)營性文化企事業(yè)單位改革的首要任務，是通過轉(zhuǎn)企改制，打造一批有活力、實力和競爭力的文化市場主體，做大做強一批大型文化企業(yè)和企業(yè)集團。對條件成熟的，進行轉(zhuǎn)制改革;重復設置、資源分散的，實行整合重組;轉(zhuǎn)制條件還不成熟的，積極創(chuàng)造條件分步實施。北京兒童藝術(shù)劇院轉(zhuǎn)制后，理順了內(nèi)部機制，激發(fā)了職工的積極性，在文化資源整合、藝術(shù)生產(chǎn)策劃、市場營銷運作等方面大膽探索，創(chuàng)排的《迷宮》、《Hi!可愛》和《魔山》等兒童劇，演一部火一部。

　　占領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點，是深化文化體制改革的緊迫任務。面對國際文化產(chǎn)業(yè)集團陸續(xù)進入國內(nèi)市場的現(xiàn)實，我們?nèi)绾芜\用世貿(mào)規(guī)則進行市場運作，搶占文化產(chǎn)業(yè)高地，是一個新課題。未來5至10年，我國文化產(chǎn)業(yè)將進入新的發(fā)展階段。要進一步落實和完善國家文化產(chǎn)業(yè)政策，改善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，進一步壯大國有文化企業(yè)，保護引導好民營企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè)的積極性。同時要對文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，打造文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資者，不斷提升我國文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益。

　　進一步加強和改善宏觀管理，是深化文化體制改革的必然要求。要圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，使文化行政管理部門逐步把工作職責轉(zhuǎn)到定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管上來，實現(xiàn)由“辦文化”向“管文化”、由主要管微觀向管宏觀的轉(zhuǎn)變。繼續(xù)推進文化市場綜合行政執(zhí)法改革。目前已有3個直轄市、8個副省級城市和37個地級市組建了文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，有效解決了職能交叉、多頭執(zhí)法等問題。2008年這項改革將擴大到新的試點地區(qū)，建立統(tǒng)一的文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)。

　　提升公共服務能力，是深化文化體制改革的重要內(nèi)容。要堅持公共文化服務的公益性、均等性、便利性、基本性，按照結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡健全、運行有效、惠及全民的原則，以政府為主導、以公益性文化單位為骨干、以城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展為基本要求、以滿足人民群眾基本文化需求為主要目標，鼓勵社會力量積極參與，加強公共文化基礎(chǔ)設施和服務網(wǎng)絡建設，提高公共文化產(chǎn)品供給能力，保障好廣大人民群眾看電視聽廣播、讀書看報、公共文化鑒賞、參與大眾文化活動等基本文化權(quán)益。公益性文化單位要以體制機制創(chuàng)新為重點，深化內(nèi)部改革，不斷增強活力，以重大文化工程為杠桿，努力探索擴大和改善公共文化服務的新途徑，創(chuàng)新公共文化服務方式和運行機制。

　　美國哈佛大學約瑟夫?奈教授是最早提出“軟實力”概念的國際問題專家。他在接受中國記者采訪時，對中國近些年來軟實力的提升給予了積極評價，并援引英國廣播公司民意測驗結(jié)果，指出中國對其他國家的吸引力日益增強。但我們應清醒地看到，提升我國文化軟實力，使我國在21世紀從文化大國變?yōu)槲幕瘡妵�，還任重道遠。改革創(chuàng)新，是我們這個時代的旗幟，也是提高文化軟實力的根本途徑。為實現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮，必須勇于創(chuàng)新、深化改革。只要始終堅持改革創(chuàng)新的精神，不斷推動文化發(fā)展繁榮、提高國家文化軟實力，我們必將迎來社會主義文化建設的新高潮!