2009公考申論熱點：群體性事件與和諧社會建設(shè)

　　材料七：群體性事件敲響基層執(zhí)政警鐘

　　6月28日至29日凌晨，貴州省甕安縣部分群眾因?qū)σ幻�女學(xué)生死因鑒定結(jié)果不滿，引發(fā)大規(guī)模人群聚集圍堵政府部門和少數(shù)不法分子打砸搶燒突發(fā)事件。

　　7月3日，陜西省府谷縣一村民駕駛農(nóng)用貨車為逃避檢查跳入黃河并死亡。一些民眾包圍住警察，并把警車掀翻、砸爛。

　　7月19日，云南省孟連縣發(fā)生膠農(nóng)聚集和沖突事件，40余名公安民警和10余名膠農(nóng)在沖突中受傷，2名膠農(nóng)死亡。

　　冰凍三尺，非一日之寒。接連發(fā)生的群體性事件，雖然導(dǎo)火索不同，但其中深層次的原因大體相同，實乃多年矛盾蓄積而致。幾起事件無不是由群眾的利益訴求長期得不到有效解決、一些領(lǐng)導(dǎo)干部對群眾的感情冷淡麻木、濫用警力激化矛盾等造成的。以甕安事件為例，由于在礦權(quán)糾紛處理、移民搬遷后期扶持、土地占用費等問題上政府漠視民眾利益，偏袒礦山企業(yè)，引起民眾對當(dāng)?shù)卣�府的不信、不滿、不服，積怨加深，在民眾與政府關(guān)系高度緊張的背景下，任何一個偶然事件，都有可能導(dǎo)致民眾和社會情緒的“井噴”，釀成不應(yīng)有的過激行動。

　　孟連事件同樣如此。云南省委副書記李紀(jì)恒指出，膠農(nóng)利益訴求長期得不到解決，導(dǎo)致膠農(nóng)長期以來對橡膠公司的積怨逐步轉(zhuǎn)化為對基層政府和干部的積怨，最終爆發(fā)引起沖突。

　　分析：這幾起事件給我們的一個深刻警示是，在關(guān)系群眾切身利益的問題上，政府絕不能麻木不仁，無所作為，而必須有作為、早作為，暢通各種利益訴求渠道，及時解決群眾的各種訴求，不能讓百姓言論成為“堰塞湖”。在矛盾凸顯期，各級領(lǐng)導(dǎo)干部不應(yīng)回避矛盾，而要敢于直面矛盾，善于化解矛盾�；乇苊�盾，只能將“小事拖大，大事拖炸”，最后積重難返。

　　材料八：我國實施新規(guī)禁止濫用警力處置群體性事件

　　2008年7月24日，中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局，就頒布實施《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》和《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)聯(lián)合召開新聞發(fā)布會。

　　《規(guī)定》指出，違反規(guī)定使用警力處置群體性事件，或者濫用警械、強制措施，或者違反規(guī)定攜帶、使用武器的，對負(fù)有直接責(zé)任者，給予記過、記大過、降級或者撤職處分。

　　《規(guī)定》指出，對于因決策違反法律法規(guī)和政策，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，引發(fā)信訪突出問題或群體性事件的;主要領(lǐng)導(dǎo)不及時處理重要來信、來訪或不及時研究解決信訪突出問題，導(dǎo)致矛盾激化，造成嚴(yán)重后果的;對疑難復(fù)雜的信訪問題，未按有關(guān)規(guī)定落實領(lǐng)導(dǎo)專辦責(zé)任，久拖不決，造成嚴(yán)重后果的，對負(fù)有直接責(zé)任者，給予記大過、降級、撤職或者開除處分;負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予記大過、降級或者撤職處分;負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予記過、記大過或者降級處分。

　　《規(guī)定》指出，對于在處理信訪事項過程中，工作作風(fēng)簡單粗暴，造成嚴(yán)重后果的;在處理信訪事項過程中，敷衍塞責(zé)、推諉扯皮導(dǎo)致矛盾激化，造成嚴(yán)重后果的;對重大信訪突出問題和群體性事件，應(yīng)到現(xiàn)場處置而未到現(xiàn)場處置或處置不當(dāng)，造成嚴(yán)重后果或較大社會影響的，對負(fù)有直接責(zé)任者，給予記過、記大過、降級或者撤職處分;負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予記過、記大過或者降級處分;負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告、記過或者記大過處分。

　　分析：《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》對處置群體性事件做出了明確規(guī)定。禁止濫用警力處置群體性事件，這一規(guī)定直指當(dāng)前群體性事件中警民沖突的要害。這是近年來第一次對某一領(lǐng)域違紀(jì)行為，同時發(fā)布黨紀(jì)、政紀(jì)處分規(guī)定，進(jìn)行責(zé)任追究。同時，頒布實施《規(guī)定》也是完善公務(wù)員紀(jì)律懲戒制度的重要步驟，是加強公務(wù)員隊伍建設(shè)的重要舉措。

　　材料九：從信息公開看甕安事件

　　2008年6月22日，貴州省甕安縣三中初二(六)班學(xué)生、17歲的李樹芬被發(fā)現(xiàn)死于河中。公安機關(guān)作出“自己跳河溺水身亡”的結(jié)論，死者家屬對此不滿。6月25日，第二次尸檢再次認(rèn)定李樹芬溺水死亡，死者家屬仍表示懷疑，之后關(guān)于該女學(xué)生死因的傳言開始在小縣城里廣泛流傳。有傳言說，女學(xué)生是被"奸殺后投入河中";還有傳聞?wù)f，元兇是副縣長的孩子，另外兩個參加行兇的男生和派出所所長有親戚關(guān)系……一時群情洶涌，全城嘩然。

　　6月28日，對死因鑒定結(jié)果不滿的當(dāng)?shù)夭糠秩罕娋奂�到縣政府和縣公安局并發(fā)生嚴(yán)重暴力沖突，縣委、政府和公安局遭到焚燒打砸，數(shù)十臺車輛被焚。7月3日由貴州省著名法醫(yī)組成的專家組對李樹芬尸體進(jìn)行了第三次尸檢，再次認(rèn)定李樹芬確系溺水死亡。

　　由于一個女學(xué)生死因及死亡事件處理的各種半真半假的信息的四處流傳，不明真相的群眾聚集起來，最后釀成群體性事件。群眾“不明真相”是實，但他們不明真相事出有因。為什么少數(shù)人能夠煽動利用民眾從而造成群體性事件?當(dāng)當(dāng)?shù)卣�府失去公信力，新聞媒體聲音單一乃至失聲時，民眾必然“不明真相”。不明真相而又義憤填膺的民眾，最容易被高度情緒化的傳言動員起來，勢必導(dǎo)致嚴(yán)重后果。所以，在指出群眾不明真相的同時，必須指出導(dǎo)致群眾不明真相的責(zé)任方是掌握“知情權(quán)”和“信息發(fā)布權(quán)”的當(dāng)?shù)卣�府�?/P>

　　任何不利于自己的信息首先封鎖，這些基層政府的慣常做法。但是這種認(rèn)為封鎖消息可以保持穩(wěn)定的做法，已經(jīng)被多次證明無效。2008年5月開始實施的《政府信息公開條例》，將信息公開明確為政府的法定義務(wù)。在重大突發(fā)事件面前，及時發(fā)布真實信息，這既是政府依法行政所必須履行的義務(wù)，同時也是防止事態(tài)惡化的技術(shù)性措施。信息越早公開，政府便能越早掌握主動。這是甕安事件的教訓(xùn)，也是此類事件避免重演所必須吸取的教訓(xùn)。

　　分析：完善信息公開機制，讓權(quán)力在陽光下運行。要建立和完善公共信息披露的法制化通道，增強公共事務(wù)的透明度，提高信息溝通效率。對于信息披露中的瀆職行為要依法處罰。要積極發(fā)揮媒體在信息披露中的作用，保護(hù)新聞記者的合法報道權(quán)利。