2008年國家公務(wù)員考試沖刺講義－申論（三）

　　[D部長] 我同意你的意見。
　　[主持人] 謝謝D部長，也謝謝各位網(wǎng)友的參與。
　　題目一：如果你是新錄用的國家公務(wù)員，請你用簡練的語言概括D部長的談話，呈領(lǐng)導(dǎo)閱。字?jǐn)?shù)控制在500字以內(nèi)。
　　題目二：以下是六位網(wǎng)友的評論，其中有一些可能與D部長的觀點不一致，請你指出哪幾個不一致，并在各自的下面說明你的理由和原因，每條說明字?jǐn)?shù)在300字以內(nèi)。（六位網(wǎng)友的評論略）
　　題目三：當(dāng)前，如何應(yīng)對各種突發(fā)公共事件是各級政府必須面對的重要課題，請你就如何提高各級政府應(yīng)對突發(fā)公共事件能力寫一篇議論文，題目自議，要求觀點鮮明，論述充分，論證有理。字?jǐn)?shù)控制在1000——1200之間。
06年申論試卷給出的資料數(shù)量很大，而且是以訪談的形式出現(xiàn)，難度確實很大。第一個題要求概括談話內(nèi)容，顯然是個概括主要內(nèi)容的題目。先進行分類，看他主要講了哪些方面的內(nèi)容。部長的談話雖然涉及內(nèi)容很多，但是都是圍繞著一個內(nèi)容說的，那就是建立突發(fā)公共事件危機處理機制。
　　D部長的講話圍繞“如何提高政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力”這個中心展開，主要談了兩個方面的內(nèi)容：
　　一是關(guān)于各級政府在應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力方面的缺陷，如常設(shè)機構(gòu)官員的素質(zhì)和能力機制等方面存在的問題。
　　二是提高政府應(yīng)對突發(fā)公共事件能力的原因：(1)政府是有組織的力量，在處理突發(fā)公共事件中的作用是非常關(guān)鍵的；(2)是為了有效應(yīng)對海嘯、地震、颶風(fēng)等重大自然災(zāi)害；(3)是為了有效應(yīng)對日趨增多的由社會矛盾引發(fā)的突發(fā)公共事件。
　　三是如何提高政府應(yīng)對突發(fā)公共事件能力的對策：(1)樹立落實科學(xué)發(fā)展觀，處理好經(jīng)濟增長同資源、環(huán)境的關(guān)系，處理好不同利益群體間的關(guān)系，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系；(2)提高政府常設(shè)機構(gòu)官員的素質(zhì)和能力；(3)建立完善的預(yù)警機制和常態(tài)性預(yù)防機制；(4)鼓勵非政府的民間機構(gòu)的積極參與；(5)加強對群眾的有關(guān)常識的宣傳教育；(6)搞好商業(yè)保險；(7)必要的物資儲備；(8)建立健全預(yù)防突發(fā)公共事件有關(guān)法律法規(guī)，如“食品安全法”等。
3．修改練習(xí)：
一段時間里，我國賭博嚴(yán)重，境內(nèi)外賭場有大批中國人參賭，一些賭場甚至為參賭者提供便利，而公安部對賭博也經(jīng)常采取一陣風(fēng)式的打擊方式。很多人對賭認(rèn)識混淆，賭博已嚴(yán)重危害黨的執(zhí)政能力建設(shè)。
參考：
一段時間里，我國賭博現(xiàn)象嚴(yán)重，境內(nèi)外賭場有大批中國人參賭，一些賭場、旅行社、金融機構(gòu)甚至為參賭者提供便利，公安部門在打擊賭博活動時，沒有把賭博違法犯罪活動和群眾娛樂區(qū)分開來，經(jīng)常采取一陣風(fēng)式的打擊方式。社會上很多人對賭博認(rèn)識混淆，部分地區(qū)賭博已危及人們正常的生產(chǎn)生活，賭博已嚴(yán)重危害黨的執(zhí)政能力建設(shè)。

（三）提出方案
1．方案的寫作格式
　　（1）方案一般有兩部分：開頭和正文。開頭是一個“帽子”，指明所要解決的問題是什么。正文是各項措施。
　�。�2）各項措施以排序列項的形式給出。
　　（3）各項措施的排列是有層次的。例如本方案1-5條是對目前應(yīng)該怎樣對待這個突發(fā)事件；6-8三條是一個中長期的措施。前五條也是有順序的，是按照輕重緩急的順序排列，對于涉及的方方面面有所交待。
　�。�4）各項措施體現(xiàn)了針對性和可操作性。一份可行的方案、對策必須具有針對性和可操作性。這是提出方案對策的原則、基本要求，也是應(yīng)該注意的兩條重要事項。
　　（5）在語言上使用的句式大都是祈使句，如“要……”等等。

下文是中央針對禽流感疫情而發(fā)布的一個文件，全文如下：
　　目前我國一些地方發(fā)生了高致病性禽流感疫情，防治工作正在緊張有序地進行。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院制定的一系列政策和措施，有力、有序、有效地開展防治工作。
　　1．堅決把疫情控制在疫點。對已發(fā)現(xiàn)疫情的地區(qū)，要按照早、快、嚴(yán)的原則，實行堅決撲殺、徹底消毒、嚴(yán)格隔離、強制免疫，嚴(yán)防疫情傳播。
　　2．未發(fā)現(xiàn)疫情的地區(qū)要抓緊做好各項防疫工作。要立即組織力量進行一次全面檢查，強化措施，排除隱患，嚴(yán)密防范，切不可麻痹大意。
　　3．堅決防止高致病性禽流感對人的感染。要加強對職業(yè)人員和密切接觸人員的醫(yī)學(xué)監(jiān)測。對疫區(qū)工作人員特別是參與撲滅疫情的人員，要加強防護。
　　4．實行補償和扶持政策。中央和地方財政要增加防疫經(jīng)費投入，對撲殺、免疫等實行合理補償，對專業(yè)養(yǎng)殖戶和加工企業(yè)給予扶持。補償資金的發(fā)放要做到公開、公正、透明。
　　5．加強檢驗檢疫。要強化出入境檢驗檢疫工作，加強國內(nèi)禽類及其產(chǎn)品的檢疫和市場管理，確保質(zhì)量衛(wèi)生安全。各地不得以任何理由阻止其他地區(qū)健康畜禽及其產(chǎn)品的流通。
　　6．加強科研攻關(guān)。要按照統(tǒng)一組織、大力協(xié)同、突出重點、合力攻關(guān)的原則，盡快組織各方面的科研力量進行聯(lián)合攻關(guān)。
　　7．建立健全處理突發(fā)重大動物疫情的機制。各地政府要盡快制定和完善高致病性禽流感防治應(yīng)急預(yù)案。 加緊建立和完善動物疫情監(jiān)測檢疫網(wǎng)絡(luò)，及時、準(zhǔn)確、清晰地報告疫情，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理。
　　8．認(rèn)真做好科普知識宣傳工作。要讓廣大群眾了解高致病性禽流感傳播的特點和防治辦法，增強自我保護意識和防疫能力。

2．提出方案的方法
　　首先，要找準(zhǔn)材料中反應(yīng)的主要問題，找準(zhǔn)問題發(fā)生的環(huán)境和條件。
　　然后，再根據(jù)環(huán)境和條件，從不同層面或角度提出解決方案。大體上有這樣幾種方法值得借鑒：
　�。�1）實虛法：一般說來，黨政機關(guān)解決問題提出的方案大都包含這樣兩方面的內(nèi)容：1、具體措施；2、保障措施。具體措施有加強管理、制定相關(guān)法規(guī)等；保障措施有加強監(jiān)督、加強宣傳教育等。
　�。�2）職責(zé)分配法：把問題所能涉及到的方面，分別對相關(guān)職能部門或責(zé)任人提出要擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，形成方案。
　�。�3）環(huán)節(jié)分析法：分析材料所反映問題涉及到的環(huán)節(jié)，就每個環(huán)節(jié)提出針對性的方案。
　　當(dāng)然在具體一個問題上有時需要從不同角度交叉思考，形成方案。例如一份某市關(guān)于加強圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作的方案包括：
　　一、具體措施
　�。ㄒ唬┙�立圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制，由市、區(qū)縣應(yīng)急指揮系統(tǒng)的圖像信息管理平臺主管部門牽頭，各級政府相關(guān)部門配合，共同組織實施。
　�。ǘ�）由市應(yīng)急辦牽頭，組織市信息辦等有關(guān)部門制訂本市圖像信息管理系統(tǒng)布點的詳細規(guī)劃，確定建設(shè)范圍。
　�。ㄈ�）由市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)督促市有關(guān)部門按整體進度完成現(xiàn)有圖像信息采集資源整合工作。
　�。ㄋ模┯墒匈|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市信息辦、市公安局負(fù)責(zé)，在本市應(yīng)急指揮部門目前使用的圖像信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上制訂本市圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)本市圖像信息管理系統(tǒng)的建設(shè)。
　�。ㄎ澹┦袘�(yīng)急辦會同市有關(guān)部門組織研究制訂本市圖像信息管理系統(tǒng)的監(jiān)督管理和信息共享機制。
　　(六)按照布點詳細規(guī)劃，由市政府負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)重要部位、重點公共場所、市級道路和城市重要基礎(chǔ)設(shè)施等重點部位圖像信息管理系統(tǒng)的建設(shè)、使用和管理。
　　(七)市政府各主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督本行業(yè)圖像信息管理系統(tǒng)的建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)整合工作，要根據(jù)市政府的統(tǒng)一規(guī)劃和要求，積極推動、督促行業(yè)圖像信息管理系統(tǒng)的建設(shè)、使用和管理工作。
　　（八）由市政府法制辦會同市相關(guān)部門抓緊做好制訂相關(guān)法規(guī)的前期調(diào)研和準(zhǔn)備工作，為本市圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)、管理和使用的制度化、規(guī)范化提供法律保障。
　　二、保障措施
　�。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門和各單位要以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，高度重視此項工作。各區(qū)縣政府和市政府相關(guān)工作部門要建立健全加強圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機制，要由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，并明確一位主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組建專門工作班子，組織開展工作。
　　(二)細化方案，明確責(zé)任。各地區(qū)、各部門和各單位要認(rèn)真組織，周密部署，進一步分解工作任務(wù)，結(jié)合實際盡快制訂具體實施方案，做到工作任務(wù)、責(zé)任單位和責(zé)任人“三落實”。
(三)加強協(xié)作，穩(wěn)步推進。負(fù)有牽頭責(zé)任的單位要切實擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任，其他責(zé)任單位要主動配合，共同完成所承擔(dān)的任務(wù)。
　�。ㄋ模┘訌姽芾恚�保障經(jīng)費。要按照“誰管轄，誰建設(shè)，誰投資，誰管理”的原則落實經(jīng)費。
　�。ㄎ澹┮�根據(jù)實際需要開展圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)和改造工作，嚴(yán)肅紀(jì)律，堅決杜絕亂攤派、亂收費的現(xiàn)象滋生。對借機進行亂攤派、亂收費的，監(jiān)察部門要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。

3．兩類方案的寫作
　　大體可分兩類：一是善后型，一是治理型。當(dāng)一個突發(fā)事件出來的時候，常常需要善后。善后的方案要注意按照現(xiàn)場善后、中長期預(yù)防的時間順序進行安排。
　　日常工作常常是對某問題進行進一步的管理監(jiān)督檢查，進行治理。這種情況常分機構(gòu)體制建設(shè)、法律法規(guī)建設(shè)、監(jiān)督懲處、思想建設(shè)等方面。下面是關(guān)于商業(yè)賄賂的治理方案：
　　工商行政管理機關(guān)治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案
　　（一）成立組織機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地工商行政管理機關(guān)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，建立由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各有關(guān)職能部門共同參與的工作機制和責(zé)任機制；要結(jié)合實際制定詳細的工作計劃，明確工作責(zé)任和要求，并對治理商業(yè)賄賂專項工作進行動員部署，切實做到思想認(rèn)識到位，組織領(lǐng)導(dǎo)到位，工作落實到位。
　�。ǘ�）建立健全投訴舉報制度，對不正當(dāng)交易行為特別是商業(yè)賄賂線索認(rèn)真進行排查。各級工商行政管理機關(guān)要公布舉報電話或者投訴網(wǎng)站，充分發(fā)揮工商行政管理系統(tǒng)“12315”行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系的作用，暢通發(fā)現(xiàn)案件線索渠道，進一步擴大案件來源。對舉報投訴的商業(yè)賄賂案件線索，市場監(jiān)管和行業(yè)自查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌商業(yè)賄賂問題，已掌握的商業(yè)賄賂案件線索，要組織力量抓緊排查，并確定查處重點，做到件件有落實。各地對掌握的重大線索和正在處理的重大案件，要及時上報總局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
　　（三）加強重點檢查，嚴(yán)肅查辦大要案件。各級工商行政管理機關(guān)要按照中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，并在當(dāng)?shù)刂卫砩虡I(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的組織協(xié)調(diào)下，認(rèn)真履行職責(zé)，進一步強化對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點單位、重點環(huán)節(jié)的檢查力度。對頂風(fēng)作案以及其他性質(zhì)惡劣、影響面大、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的大要案件，要嚴(yán)格依照《反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī)從嚴(yán)處理。嚴(yán)格辦案責(zé)任制，建立健全大案聯(lián)辦協(xié)作機制。一般性商業(yè)賄賂案件，由轄區(qū)工商行政管理機關(guān)查處；涉案區(qū)域廣、情節(jié)嚴(yán)重、社會影響大的案件，各地要逐級上報，由總局組織協(xié)調(diào)相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局聯(lián)合查處，必要時會同有關(guān)部門進行督辦�？偩旨案魇�、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局要確定一批涉案金額巨大、案情復(fù)雜、危害嚴(yán)重、影響大的商業(yè)賄賂案件作為督辦案件，加大督辦和指導(dǎo)力度。
　�。ㄋ模﹫猿謽�(biāo)本兼治，建立長效機制。要進一步健全“經(jīng)濟戶口”管理制度，把好市場主體的準(zhǔn)入和退出關(guān)，及時了解和掌握重點行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營動向。繼續(xù)大力推進企業(yè)信用體系建設(shè)，建立和完善包括是否有不正當(dāng)競爭行為、是否有商業(yè)賄賂行為的企業(yè)信用檔案，深化企業(yè)分類監(jiān)管。充分運用企業(yè)信用激勵機制、預(yù)警機制、懲戒機制、淘汰機制，促進企業(yè)依法經(jīng)營，加大對嚴(yán)重商業(yè)賄賂行為的打擊力度。
　　（五）加強法制宣傳教育，營造良好的公平競爭環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境。各級工商行政管理機關(guān)要把宣傳《反不正當(dāng)競爭法》、宣傳禁止商業(yè)賄賂的法律知識作為“五•五”普法的一項重要內(nèi)容；要強化對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步提高查處商業(yè)賄賂案件的能力和水平。總局將舉辦工商執(zhí)法人員查辦商業(yè)賄賂案件專題培訓(xùn)班，編發(fā)治理商業(yè)賄賂行政執(zhí)法手冊，各地工商行政管理機關(guān)也要開展相應(yīng)的執(zhí)法培訓(xùn)。要充分利用廣播、電視、報刊、雜志等各種新聞媒體，開展形式多樣的法制宣傳，廣泛宣傳治理商業(yè)賄賂專項工作，宣傳禁止商業(yè)賄賂的法律知識，總局和省級工商行政管理局適時公布查處的商業(yè)賄賂典型案件，大力營造反商業(yè)賄賂的社會氛圍和良好的公平競爭環(huán)境與執(zhí)法環(huán)境。
　�。�六）做好監(jiān)督檢查，確保專項工作取得成效�？偩謱⒔y(tǒng)一組織力量，分階段、分地區(qū)對各地開展治理商業(yè)賄賂專項工作進行檢查督導(dǎo)；各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理機關(guān)也要采取有效措施，對本地區(qū)專項工作的開展情況進行檢查督導(dǎo)，確保專項工作取得成效。
　　（七）積極配合立法部門做好《反不正當(dāng)競爭法》的修訂工作，完善有關(guān)禁止商業(yè)賄賂的內(nèi)容，加大對商業(yè)賄賂行為的懲戒力度。

2008年國家公務(wù)員考試沖刺講義－申論（二）

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