2008年國家公務(wù)員考試沖刺講義－申論（二）

三、申論要求
 （一）給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的問題。下面列出了解決這一問題的A-E五項措施，其中不正確的是那幾項？請寫出這幾項的序號，并分別說明為什么不正確。說明的字?jǐn)?shù)不超過200字。（20分）
　　A.要加大縣鄉(xiāng)兩級的財政投入。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，農(nóng)村稅改，城鄉(xiāng)財政收入逐年減少，只有加大縣鄉(xiāng)兩級財政投入，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。
　　B.要加大對扶貧專項資金使用的監(jiān)督檢查。監(jiān)督必須貫穿資金分配使用的全過程。要開展事前、事中、事后的全面監(jiān)督，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。
　　C.扶貧主管部門要嚴(yán)格履行項目審批程序。若出現(xiàn)以立假項目或漏報項目投資而套取扶貧資金的事件，扶貧主管部門應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。
　　D.必須對扶貧資金管理使用情況實行多部門聯(lián)合的監(jiān)督檢查，同時扶貧資金的監(jiān)督管理權(quán)必須歸屬各級紀(jì)檢部門，才能杜絕扶貧資金的擠占挪用。
　　E.要實行扶貧資金的統(tǒng)一管理，不能“誰爭取的資金誰使用”。封閉式的資金分配方式，會使一部分直接安排在部門或項目中的資金脫離了財政的監(jiān)督管理。
（二）根據(jù)給定資料，概述我國近來農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的基本方針政策。概述文字要簡明扼要，不超過200字。（25分）
（三）1.給定資料羅列了解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的多種意見。其中反映了兩種不同思路，請對這兩種思路分別加以簡述。簡述文字要簡明扼要，不超過150字。（20分）
　　2．請以“評解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路”為題，寫一篇800-1000字的文章。要求觀點明確，分析具體，條理清楚，語言流暢。（35分）

關(guān)于廣州番禺地區(qū)民營經(jīng)濟問題

（一）所給資料
　　今天，當(dāng)站在一個新的歷史高度回顧改革開放以來廣東經(jīng)濟發(fā)展種種“奇跡”的時候，人們的注意力再一次聚焦在廣州市番禺區(qū)，在番禺這塊民營經(jīng)濟發(fā)展最早、最迅猛的土地上，曾經(jīng)出現(xiàn)波折卻自始至終滲透著一種執(zhí)著，20多年的實踐，生動地驗證了黨的“十五大”、“十六大”對非公有制經(jīng)濟的科學(xué)論斷。在這20多年當(dāng)中，番禺由縣到市再到區(qū)，不平凡的發(fā)展過程中創(chuàng)造了不平凡的民營經(jīng)濟：
——世界最大的夜間動物園在“長隆”；
——世界最大的鱷魚養(yǎng)殖場在“香江”；
——亞洲最大的鐘制造廠在“明珠星”；
——國內(nèi)最大的安防產(chǎn)品專業(yè)生產(chǎn)基地在“新視寶”；
——被譽為“新生活的領(lǐng)跑者”的是奧林匹克花園；
——全國最大熱軋鋼網(wǎng)生產(chǎn)線在“裕豐”；
——全國最大口徑直縫焊管生產(chǎn)線在“珠江鋼管”；
——國內(nèi)首家榮獲“歐洲之門質(zhì)量獎”的民營電纜企業(yè)在“番纜”；……
民營經(jīng)濟已經(jīng)成為中國特色社會主義經(jīng)濟的一支勁旅。
　　1．改革開放之初，一批受惠于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的農(nóng)民“洗腳上田”，辦起了一批小五金、小冶煉、小化工、小塑料等個體私營企業(yè)，番禺的民營經(jīng)濟由此起步。據(jù)不完全統(tǒng)計，到1989年，番禺有個體工商戶13856戶，從業(yè)人員32759人；民營企業(yè)有49家，從業(yè)人員只有1086人。從1978年到1989年，在這11年的發(fā)展中，番禺民營企業(yè)只是露出尖尖角的小荷。從1989年起，番禺的民營經(jīng)濟進入快速發(fā)展時期。在這一階段中，恰逢小平同志發(fā)表南巡講話，又趕上番禺國有集體企業(yè)轉(zhuǎn)制3年期的關(guān)鍵時期，這為番禺民營經(jīng)濟的發(fā)展提供了千載難逢的發(fā)展契機。這一時期的典型代表有易發(fā)商場、香江野生動物園、裕豐鋼鐵、珠江音響、福田化工等，所生產(chǎn)的產(chǎn)品也由以前簡單的五金、家具，發(fā)展到有電器、鋼鐵、化工、鐘表等，成為番禺民營企業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。1999年底，番禺共有個體工商戶30674戶，從業(yè)人員82339人，注冊資金9.5億元；民營企業(yè)1716戶，從業(yè)人員22756人，注冊資金19億元。全市民營企業(yè)產(chǎn)值約為192.8億元，占全市工業(yè)產(chǎn)值38.5%，交納稅金3.5億元，占全市稅收的11%。從1999年至今，番禺的民營經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)合理化、規(guī)范化、集聚化、科技化、新型化等特點，由以前的一舟急進到百舸爭流，進入全新的更高的發(fā)展階段，并打造和培育出許多廣東省知名企業(yè)、全國知名企業(yè)和世界知名企業(yè)。到2002年底，全區(qū)個體工商戶和民營企業(yè)共有4.56萬戶，比1997年增長65.3%。上繳稅金14.53億元，占全區(qū)稅收總額的18.3%，比1997年增長9.99倍。由小變大，民營經(jīng)濟成為番禺經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱和新的經(jīng)濟增長點。
更為可喜的是，在由弱變強的過程中，番禺民營經(jīng)濟經(jīng)歷了從小作坊式發(fā)展轉(zhuǎn)向擴張式發(fā)展轉(zhuǎn)變、由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變、由家族管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變、從“洗腳上田”族向現(xiàn)代企業(yè)家轉(zhuǎn)變，不僅實現(xiàn)了量的變化，還實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。
　　2．廣州省委省政府一向十分重視民營企業(yè)的發(fā)展。2003年春天，廣州省委省政府召開了民營經(jīng)濟工作會議，做出了關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略部署，提出了：“政治平等、政策公開、法律保障、放手發(fā)展”的工作方針，并制定了切合廣東實際的實施辦法，努力促進廣東民營經(jīng)濟大發(fā)展，大提高。
　　2003年9月，胡錦濤總書記在廣東考察時強調(diào)，要緊緊抓住和用好本世紀(jì)頭20年這個重要戰(zhàn)略機遇期，加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。中共中央政治局委員、廣東省委書記張德江指出：廣東今后怎么發(fā)展？靠什么發(fā)展？從廣東省實際出發(fā)，關(guān)鍵是加快民營企業(yè)發(fā)展。
　　廣州市委、市政府也提出，要努力營造民營企業(yè)良好的發(fā)展氛圍，鼓勵支持民營企業(yè)的發(fā)展。
　　番禺區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)為，總書記的要求為進一步發(fā)展指明了方向，番禺要繼續(xù)當(dāng)好排頭兵，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹廣東省民營經(jīng)濟工作會議精神，緊緊抓住發(fā)展民營經(jīng)濟前所未有的發(fā)展機遇，倍加珍惜現(xiàn)在的發(fā)展環(huán)境，倍加珍惜所取得的成就，倍加珍惜良好的發(fā)展機遇，努力營造企業(yè)在社會上有地位、政治上有榮譽、經(jīng)濟上有實惠的良好發(fā)展氛圍，堅持在加快發(fā)展中提高，在提高中發(fā)展，不斷做大做強民營經(jīng)濟，使番禺地區(qū)的民營經(jīng)濟走上一個更高的臺階。
　　番禺區(qū)委區(qū)政府始終把發(fā)展民營經(jīng)濟列為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，逐年加大扶持力度。1994年，出臺了《關(guān)于加快個體和私營經(jīng)濟發(fā)展的若干規(guī)定》，對民營企業(yè)從思想上重視、從政策上優(yōu)惠、從發(fā)展上提高，對個體工商戶和私營企業(yè)放寬經(jīng)營范圍、放寬財稅政策和信貸政策；支持個體私營企業(yè)擴大出口；給予符合條件的民營企業(yè)以進出口權(quán)，支持個體私營企業(yè)出國考察和從事經(jīng)濟活動；對設(shè)立個體私營企業(yè)試驗區(qū)等問題做了明確規(guī)定。
　　1996年，頒布了《關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》，以地方法規(guī)形式對私營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及合法財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的保護。
　　1997年又做出了《關(guān)于進一步促進個體、私營經(jīng)濟發(fā)展的補充規(guī)定》，支持、引導(dǎo)個體私營企業(yè)參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)；鼓勵下崗人員和大、中專畢業(yè)生到私營企業(yè)工作；給來此開辦個體工商戶或私營企業(yè)中有突出貢獻(xiàn)的外地人員申請入戶。
　　1998年出臺了《關(guān)于進一步加快個體和私營經(jīng)濟發(fā)展的補充規(guī)定》，支持個體工商戶和私營企業(yè)購買、兼并國有、集體企業(yè)；對安置下崗、失業(yè)人員的個體商戶和私營企業(yè)給予優(yōu)惠；要求金融部門扶持私營企業(yè)大戶。
　　1999年又做出了《關(guān)于加強個體、私營經(jīng)濟工作的若干意見》，積極扶持個體私營經(jīng)濟的發(fā)展；改革前置審批，推行“并聯(lián)審批”和備案管理的政策；依靠技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮私營高新技術(shù)企業(yè)的作用；建立擔(dān)保機制，為個體私營經(jīng)濟發(fā)展提供信貸服務(wù)；查處無照經(jīng)營，加強規(guī)范管理。
　　2000年，政府出臺了《關(guān)于進一步促進民營科技型企業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》，制定支持民營經(jīng)濟發(fā)展的 40條規(guī)定。
　　所有這些都有力地促進了民營經(jīng)濟的發(fā)展。2003年，新一屆班子又制定出切實可行的新的購房入戶政策，迅速拉動了番禺第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　20世紀(jì)80年代以來，番禺共計投資50多億元。修建了280多座橋梁與一批交通主干道，形成了四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。
　　區(qū)委區(qū)政府還非常注重發(fā)揮工商聯(lián)的橋梁作用和番禺的“僑鄉(xiāng)”優(yōu)勢。得天獨厚的地理位置和多年形成的優(yōu)良經(jīng)商環(huán)境，不但造就了一大批土生土長的杰出民營企業(yè)家，還吸引了來自全國各地的精英到番禺投資創(chuàng)業(yè)。
　　番禺民營經(jīng)濟已經(jīng)成為番禺改革開放最富生命力的新生事物。她不但成為國有經(jīng)濟的骨干力量，還是經(jīng)濟發(fā)展中最具有活力的部分，也為整個社會提供了大量的就業(yè)機會。
（二）請用不超過200字的篇幅，對材料所反映的精神實質(zhì)進行概括。

（二）概括材料
　　1．概括材料的兩種題型以及應(yīng)對技巧
　　概括材料大體可分為兩種題型：概括主要問題或精神實質(zhì)、概括主要內(nèi)容或主要經(jīng)驗。這兩種類型的概括題，在答題原則和方法上都不盡相同。
　　開門見山式：
　　該資料反映了現(xiàn)代城市發(fā)展過程中經(jīng)常遇到的一個帶普遍性的問題：傳統(tǒng)遺留和盲目建設(shè)造成的城市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局不合理給居民生活造成了嚴(yán)重的影響。而這種影響一時又很難加以消除。但是，隨著居民法律意識的增強和社會環(huán)保日趨迫切，這種由城市布局不合理所誘發(fā)的社會矛盾不斷激化，成為當(dāng)前城市建設(shè)的中心議題之一。
　　篇末點題式：
　　某省某市紅星新村5號樓居民狀告××印刷總公司噪聲超標(biāo)要求賠償?shù)氖虑椋�由于關(guān)系到居民切身利益和涉及面較大，至今尚未得到妥善解決。該事件充分暴露出城市規(guī)劃的缺陷，居民生活區(qū)與工業(yè)區(qū)交錯并存，嚴(yán)重影響城市居民的日常生活和健康水平，也使得工業(yè)發(fā)展重重受阻。
前面給出的番禺地區(qū)民營經(jīng)濟的材料
　　參考答卷：改革開放20多年來，民營經(jīng)濟從無到有、由弱變強，成為中國特色社會主義的一支勁旅。廣東省委、省政府十分重視民營經(jīng)濟的發(fā)展，今年春天做出了關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略部署，并制定了切合廣東實際的實施辦法，努力促進廣東民營經(jīng)濟的發(fā)展提高。廣州市番禺地區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹廣東省廣州市關(guān)于加快發(fā)展民營經(jīng)濟的精神，堅持在加快發(fā)展中提高，在提高中發(fā)展，民營經(jīng)濟得到了迅速發(fā)展。實踐說明，良好的環(huán)境對民營經(jīng)濟發(fā)展來說至關(guān)重要。
　　第二種題型是概括主要內(nèi)容。

2001年中央、國家機關(guān)考試錄用機關(guān)工作人員
和國家公務(wù)員公共科目考試《申論》試題（卷）

一、注意事項
1.申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達(dá)能力并重的考試。
2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按申論要求依次作答，答案書寫在指定位置。

二、材料
　　2000年10月19日，美國聯(lián)邦食品和藥物管理局的一個顧問委員會緊急建議：應(yīng)把含苯丙醇胺（英文縮寫“PPA”）的藥物列為禁藥。這以后的一段時間，PPA問題成為一個全球性“熱點”。
　　我國有的傳媒稱為：一石激起千層浪，PPA讓全球“大感冒”。
　�。�1）PPA在治療感冒、咳嗽以及一些減肥的非處方類藥品的成份中十分常見。美國耶魯大學(xué)的霍爾維茲博士及其同事對2000個成年人（包括702個腦中風(fēng)病人）進行了長達(dá)5年的跟蹤研究，得出結(jié)論；服用含有PPA藥物的病人容易發(fā)生腦中風(fēng)，應(yīng)禁止使用。美國聯(lián)邦食品和藥物管理局接受了這一建議。
　�。�2）一些美國公司第二天便推出了新藥。據(jù)透露，他們此前已知道耶魯大學(xué)在作有關(guān)研究，便暗中研制不含PPA的新藥，以便一旦PPA禁用，立即把新藥推向市場。一些著名的藥品經(jīng)銷公司除立即把相關(guān)藥品撤下貨架，還張貼告示，同意顧客退貨且全額退款。有些公司卻不愿采取行動，他們辯解說：“食品和藥品局只是提出建議，而沒有聲明回收藥品，我們沒有理由把藥品撤下貨架。但“PPA事件”越炒越烈，他們怕砸自己的牌子，最終還是不得不把所有相關(guān)藥品撤下貨架。
　�。�3）一些美國律師認(rèn)為很有必要問一問：制藥公司是否早知道或者應(yīng)該知道PPA對人體的危害。知道或應(yīng)該知道，都是一種過失。如果知道而沒有告訴大眾，就可以認(rèn)定是故意過失，這意味著這些公司應(yīng)受懲罰。
　　（4）英國有關(guān)部門對PPA進行了調(diào)查，認(rèn)為PPA導(dǎo)致腦出血的證據(jù)很不充分，只是有加大中風(fēng)危險的可能。有關(guān)發(fā)言人說，英國治感冒和咳嗽的藥品雖含PPA，但對其含量的限制比美國嚴(yán)得多，所以英國患者面臨的風(fēng)險可以忽略不計，盡管如此，衛(wèi)生部門還是列出了14種藥中常見的含有PPA的藥品名稱。
　　（5）日本厚生省統(tǒng)計，目前日本市面上銷售的藥物中有65種含有PPA。日本媒體迅速向社會公布了這些藥物的名稱，提醒公眾選擇藥物注意安全。日本厚生省表示，雖然美國已開始回收含PPA成份的藥物，但日本暫不采取類似行動。因為在美國PPA被廣泛用于減肥藥，在日本只允許用于感冒藥，而服用此類藥物引發(fā)腦溢血的概率極低（僅有一例）。不過日本許多冒患者卻無視政府的表態(tài)，堅決拒服含有PPA成份的感冒藥。
　�。�6）墨西哥在2000年11月10日宣布禁售53種與PPA有關(guān)的藥品，“感冒藥“立即成為墨西哥的主要話題之一。不少患者寧愿高燒不退或咳嗽不止，也不敢使用任何一種抗感冒藥品。許多醫(yī)院和藥店紛向制藥廠退藥，有關(guān)廠家和銷售商損失慘重。
　　（7）含PPA的感冒藥從美國市場撤出后，不含PPA感冒藥立即成為搶手貨。加利福尼亞州一位名叫維克多利婭的小學(xué)教師用幾年時間研制出一種不含PPA的抗感冒藥，不僅堂堂登上加州藥店柜臺，而且受到全美6000多家藥店的青睞。
　�。�8）2000年11月16日，中國藥品監(jiān)督管理局發(fā)出緊急通知，要求立即暫停使用和銷售PPA的藥品制劑，同時，對含PPA的新藥、仿制藥、進口藥的審批工作也暫停，進一步處理意見正在研究中。生產(chǎn)“康泰克“的中美史克制藥有限責(zé)任公司表示服從藥品監(jiān)督管理局的相關(guān)決定。
　　（9）康泰克原是許多北京人感冒后的首選藥，一夜之間成了過街老鼠。不少讀者紛紛向藥品管理部門或新聞媒體咨詢“藥品不良反應(yīng)有多嚴(yán)重”“以前吃了康泰克這種含有PPA的藥怎么辦”“藥品有不良反應(yīng)為何還讓它上市”“應(yīng)不應(yīng)向廠家索賠”等，一時間，老百姓對再簡單不過的感冒吃藥犯上了迷惑。
　�。�10）北京市藥物不良反應(yīng)監(jiān)測中心負(fù)責(zé)人說，近五年，接到過數(shù)例使用康泰克或康得不良反應(yīng)的報告，一例為頭痛，一例為嘔吐，其余的均為皮疹。迄今為止，還沒有吃了康泰克引起心律失常、高血壓、急性腎炎、失眠等不良反應(yīng)的報告，更沒有造成腦中風(fēng)等嚴(yán)重后果的個案。
　　（11）專家指出，藥品不良反應(yīng)一般要滯后很長時間才被發(fā)現(xiàn)。例如聽力殘疾的致聾原因絕大多數(shù)和用藥有關(guān)，但發(fā)現(xiàn)這些患者的致聾是由于基本藥品的不良反應(yīng)，已經(jīng)是幾年甚至十幾年之后的事了。國家建立藥品不良反應(yīng)監(jiān)測機構(gòu)，主要目的就是避免藥品不良反應(yīng)的重復(fù)發(fā)生，減少藥害事件，提高用藥的安全性。

2008年國家公務(wù)員考試沖刺講義－申論（一）

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