2008年國家公務(wù)員考試沖刺講義－申論（三）

三、申論要求
1.有條理地概括這些材料的主要內(nèi)容，字?jǐn)?shù)不超過200字。(20分)
2.假定你是某職能部門的工作人員，請(qǐng)你就PPA風(fēng)波所引發(fā)的問題提出善后處理意見�？梢匀�面談，也可以就某一個(gè)方面談。要求：（1）意見合理，具體可行；（2）條理清楚，語言簡明；（3）字?jǐn)?shù)不超過300字。(30分)
3.根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇1000字左右的文章。要求：聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)明確，條理清楚，語言流暢。(50分)

試比較下面兩份答卷：
答卷1
　　由于美國有關(guān)部門接受了一個(gè)研究小組根據(jù)其研究成果提出的應(yīng)禁止使用含PPA藥物的建議，于是美國藥品公司便忙活起來，其中明顯有商業(yè)競爭的因素。風(fēng)波所及，各國都很重視，有的態(tài)度理智，有的出現(xiàn)驚慌。中國藥品監(jiān)督局也謹(jǐn)慎提出要暫停使用此類藥品。對(duì)此，不少民眾產(chǎn)生迷惑，甚至拒服含PPA的感冒藥。有關(guān)檢測(cè)部門指出并未發(fā)現(xiàn)由于服用此類藥品而導(dǎo)致不良后果，專家則認(rèn)為藥品不良反應(yīng)一般具有滯后性，提醒要加強(qiáng)藥品監(jiān)督檢測(cè)，提高用藥安全性。
答卷2
　　該材料反映了一個(gè)帶有普遍性的社會(huì)問題：即如何加強(qiáng)對(duì)藥品使用的監(jiān)測(cè)工作。PPA對(duì)人體有害，藥品生產(chǎn)廠商早已知道卻不公開，這是對(duì)公眾健康權(quán)力的侵害。PPA事件說明，藥品監(jiān)測(cè)工作需要透明、公開。同時(shí)，該事件也說明，一旦發(fā)現(xiàn)類似PPA這樣的事件，藥物科技人員應(yīng)立即研制新藥，以便能投放市場(chǎng)，補(bǔ)充這方面需求。此外，假如我們?cè)诤琍PA藥品未進(jìn)入市場(chǎng)或進(jìn)行審批生產(chǎn)是就予以查實(shí)禁止，那么PPA事件就會(huì)成為無源頭之污水。國家在這一方面應(yīng)予以高度重視。

2．概括材料的注意事項(xiàng)
（1）要分清題目要求，是概括主要問題還是概括主要內(nèi)容？是概括全部資料還是部分資料？
　　例如，2000年的申論試題要求概括出給定資料所反映的主要問題。下面這份答卷卻答成了概括主要內(nèi)容，所以得分不高：
　　某省某市居民H因腦溢血留下嚴(yán)重后遺癥。超標(biāo)噪聲是其致病誘因之一。H向市環(huán)保局提出向噪聲主要來源——住處附近某印刷總公司索賠要求。該印刷公司不服環(huán)保局要求其賠償?shù)臎Q定，訴諸區(qū)法院。區(qū)法院做出有利于印刷公司的判決。H又上訴至市中級(jí)法院。市中級(jí)法院對(duì)解決保護(hù)居民利益和支持國企改革、促進(jìn)市政建的矛盾感到棘手。

（2）針對(duì)材料概括
　　概括的內(nèi)容要基于給定資料的基礎(chǔ)上，不能無中生有。前面一份答卷非常優(yōu)秀，幾近滿分，但在一個(gè)地方上被扣掉1分，就是因?yàn)椤疤自挕保?BR>　　該資料反映了現(xiàn)代城市發(fā)展過程中經(jīng)常遇到的一個(gè)帶普遍性的問題：傳統(tǒng)遺留和盲目建設(shè)造成的城市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局不合理給居民生活造成了嚴(yán)重的影響。而這種影響一時(shí)又很難加以消除。但是，隨著居民法律意識(shí)的增強(qiáng)和社會(huì)環(huán)保日趨迫切，這種由城市布局不合理所誘發(fā)的社會(huì)矛盾不斷激化，成為當(dāng)前城市建設(shè)的中心議題之一。
下面這份答卷是屬于比較差的，其缺點(diǎn)也在于沒有針對(duì)材料概括：
　　第一，工業(yè)區(qū)與居民區(qū)相鄰過近容易引發(fā)問題，所以在建設(shè)時(shí)應(yīng)充分考慮布局。第二，當(dāng)合法權(quán)益受到侵害，居民的躲避態(tài)度說明法律不健全，合法權(quán)益得不到保障。第三，行政機(jī)關(guān)處理事務(wù)的效率低，不能保證最后的執(zhí)行力。第四，司法機(jī)關(guān)辦案不從法律角度出發(fā)，而是情大于法，理大于法，違反司法程序。第五，法律監(jiān)督、執(zhí)政監(jiān)督的力度不夠。

（3）注意字?jǐn)?shù)的要求
實(shí)例分析
　　1．2005年試題第二題：根據(jù)給定資料，概述我國近來農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的基本方針政策。概述文字要簡明扼要，不超過200字。
第三題：給定資料羅列了解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的多種意見。其中反映了兩種不同思路，請(qǐng)對(duì)這兩種思路分別加以簡述。簡述文字要簡明扼要，不超過150字。
　　2．2006年中央招考公務(wù)員申論試題第一題：

2006年中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試申論試題

資料
　　[主持人] 各位網(wǎng)友，大家好！近年來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的快速發(fā)展，一些突發(fā)性的公共事件也時(shí)有發(fā)生，如2003年非典爆發(fā)、重慶開縣井噴事故，2004年禽流感事件、北京密云虹橋踩踏事故，2005年江蘇淮安氨氣泄漏、安徽疫苗事件、四川豬鏈球菌事件，今年一次比一次強(qiáng)勁的臺(tái)風(fēng)的侵襲，一次又一次的礦難，等等。這些問題的積累已經(jīng)影響到我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
　　鑒于此，有關(guān)專家指出，應(yīng)盡快找出當(dāng)前社會(huì)領(lǐng)域存在的主要問題，弄清其性質(zhì)及產(chǎn)生的根源，以便在政策上做出必要的調(diào)整。因此，建立預(yù)防突發(fā)事件、強(qiáng)化危機(jī)管理的國家總體應(yīng)急預(yù)案則顯得極具必要性。今天，新華網(wǎng)將邀請(qǐng)國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部部長D部長做客“新華訪談”，就危機(jī)預(yù)案對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)展的意義、如何打造應(yīng)急預(yù)案的“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”、如何提高社會(huì)各界的危機(jī)意識(shí)、如何利用經(jīng)濟(jì)手段介入應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)話題，與網(wǎng)友在線交流。歡迎網(wǎng)友踴躍參與提問。
　　[主持人] 有網(wǎng)友問：D部長，現(xiàn)在自然災(zāi)害和疾病發(fā)生越來越頻繁，各界政府有沒有把建立突發(fā)事件的機(jī)制列為考核指標(biāo)。請(qǐng)嘉賓介紹一下，謝謝。
　　[D部長] 首先，我們要理清什么是“突發(fā)公共事件”。它不是一般的事故，有人把他混為一般的事故，不是太準(zhǔn)確。當(dāng)然，如果由于政府本身的執(zhí)政能力而發(fā)生問題，使一般事故擴(kuò)大為突發(fā)公共事件，就是政府的公共能力問題。一般情況下，政府對(duì)于一般情況下的各種自然、人為的相關(guān)事故都有一套處理程序，比如交通事故，公安局有一整套的處理程序，一般情況下不會(huì)變成突發(fā)公共事件。
　　另外，在工業(yè)化初期，火災(zāi)曾經(jīng)是突發(fā)公共事件一個(gè)重要的隱患和誘因。但是在建立了消防隊(duì)和聯(lián)防機(jī)制之后，火災(zāi)就不再成為一個(gè)突發(fā)公共事件的主要誘因了。實(shí)際上，在整個(gè)人類和自然界的發(fā)展過程中，總會(huì)遇到一些原來沒有遇到過，或者原來遇過但影響沒有這么大的事件，比如自然災(zāi)害，還有由于中國人多，在某些建筑物或者大型活動(dòng)中產(chǎn)生的踐踏事件等等。
　　[主持人] 剛才您說的如何界定公共突發(fā)事件，是隨著社會(huì)的推進(jìn)和人數(shù)的增加，概念也在發(fā)生變化。我們細(xì)化什么是公共突發(fā)事件，一般的交通事故每年的死亡率非常大，就個(gè)案來講，一個(gè)一個(gè)形成不了一個(gè)公共突發(fā)事件。比如火災(zāi)以前曾經(jīng)是公共突發(fā)事件。
　　[D部長] 17世紀(jì)初倫敦發(fā)生的大火，是導(dǎo)致國際消防隊(duì)建立的原因之一。
　　[主持人] 首先我們理解什么是突發(fā)公共事件的概念。網(wǎng)友“多多到天堂去了”：請(qǐng)問，建立國家總體應(yīng)急預(yù)案的必要性，預(yù)案必須具備哪些內(nèi)容？
　　[D部長] 從現(xiàn)在開始，建立國家的總體應(yīng)急預(yù)案是有必要的。這種必要性主要來自于海嘯、地震，包括大的颶風(fēng)，這類災(zāi)害以及災(zāi)害的嚴(yán)重影響是不可預(yù)料的。但是對(duì)這些災(zāi)害，一個(gè)有組織的政府是有一整套的處理程序，比如有防災(zāi)委員會(huì)、防洪局、地震局等，這些都已經(jīng)常規(guī)化了。
　　最重要的是,由于我國處于工業(yè)化進(jìn)程的特殊時(shí)期，在這樣一個(gè)發(fā)展階段，社會(huì)矛盾引發(fā)的公共突發(fā)事件在增多，比如征地引起老百姓集體的訴訟、集體上訪。上次由于新聞界的關(guān)注，把一個(gè)大學(xué)生死亡變成了一個(gè)公共事件，最后導(dǎo)致我們把遣返站變成救助站，這恐怕是今后應(yīng)該更加注意的。由于西方敵對(duì)勢(shì)力的影響，歐洲普遍發(fā)生橙色革命，這種情況在我國也有可能發(fā)生。這種敵對(duì)勢(shì)力的目的就是影響人們的生活，制造突發(fā)公共事件，使我國現(xiàn)代化建設(shè)中斷。
　　[主持人] 我們?cè)谠L談前溝通的時(shí)候曾經(jīng)提到法律永遠(yuǎn)是滯后的，我們談到大學(xué)生死亡的案例，在某種程度上，一個(gè)新類型的事件出來以后，相應(yīng)的應(yīng)對(duì)機(jī)制也有可能最后形成解決問題的新機(jī)制。
　　[主持人] 網(wǎng)友“七子之歌”：如何提高社會(huì)各界危機(jī)意識(shí)？我們還是應(yīng)該從思想意識(shí)提高應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的意識(shí)。
　　[D部長] 從這個(gè)角度講，恐怕更多的是要引導(dǎo)公眾，來關(guān)心我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)。因?yàn)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是具有中國特色的制度設(shè)計(jì)，但是和西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)其實(shí)也有很多共同的地方，比如在政府公共服務(wù)職能方面，哪些應(yīng)該是由政府承擔(dān)的責(zé)任，哪些是市場(chǎng)解決的問題，應(yīng)該有一個(gè)責(zé)任界限。如果這些問題解決不好，就會(huì)出現(xiàn)不能正確應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的問題，比如非典出現(xiàn)的時(shí)候，由于我國多年以來，國家防疫部門自己要掙錢、賣藥，國家的經(jīng)費(fèi)大量減少，他們以為非典可以通過市場(chǎng)解決。當(dāng)時(shí)整個(gè)防疫系統(tǒng)本身就不起作用了，以至于在廣東發(fā)現(xiàn)病毒之后，不能夠很快加以確診，由于沒有明確的居民協(xié)調(diào)機(jī)制，當(dāng)時(shí)幾個(gè)部隊(duì)的研究人員和地方研究人員為了樣本，還不能取得一致的意見，以上情況都延緩了我們對(duì)非典的應(yīng)對(duì)。
　　但是，一旦國家動(dòng)員啟動(dòng)了相關(guān)機(jī)制以后，由于國家動(dòng)員體制很強(qiáng)，所以很快就在各個(gè)城市實(shí)行了隔離，所以非典很快就解決了。這個(gè)問題使我們想到，我國公共防疫體制還應(yīng)該是國家出錢，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科研水平，才能夠防患于未然，而不是等到流行病發(fā)展到相當(dāng)規(guī)模的傳染程度，我們?cè)賾?yīng)對(duì)。
　　[主持人] 從社會(huì)發(fā)展研究方面角度看，您判斷在應(yīng)對(duì)非典問題上，我國的快速反映機(jī)制在國際上處于什么水平？
　　[D部長] 相對(duì)于西方民主國家來說，實(shí)事求是的說，我國目前所謂黨政統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制肯定更有效。因?yàn)榉堑鋸闹袊�過來，已經(jīng)產(chǎn)生了小規(guī)模的傳播，這種情況下很難抑制，但我們很快把它抑制了。
　　[主持人] 網(wǎng)友：D部長，是什么原因引發(fā)了這些危機(jī)？我們今天探討的所有危機(jī)，這個(gè)問題太大了。
　　[D部長] 突發(fā)事件可以有不同的分類法，一種是已知的，一種是未知的。非典屬于未知傳染病，突發(fā)事件不一定成為公共事件，如果衛(wèi)生防疫體制有效，就會(huì)及早發(fā)現(xiàn)這種病，及早隔離，而不會(huì)成為公共事件。由于衛(wèi)生防疫體制本身出現(xiàn)問題，一直到出現(xiàn)小規(guī)模流行的時(shí)候，才引起了我們的警覺，這樣一個(gè)突發(fā)事件就變成了公共事件。但是在變成突發(fā)公共事件之后，政府采取了強(qiáng)有力的回應(yīng)，就抑制住了，最后降低了公共事件的危害，但實(shí)際代價(jià)并不小，很多醫(yī)護(hù)人員也都感染了非典，相當(dāng)多的非典患者還留下了很多后遺癥。
　　[主持人] 網(wǎng)友“雪夜的情懷”：我國是否已經(jīng)初步建立了突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制？其積極作用是什么？
　　[D部長] 7月26號(hào)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)解決了這個(gè)問題，今年人大開會(huì)的時(shí)候，各個(gè)代表提出應(yīng)當(dāng)建立國家突發(fā)公共事件的總體應(yīng)急預(yù)案，這個(gè)意見已被國務(wù)院認(rèn)真執(zhí)行，7月26號(hào)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議已就國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了討論并通過。這個(gè)預(yù)案是由25件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和80件部門應(yīng)急預(yù)案組成，有相當(dāng)省部級(jí)機(jī)構(gòu)已編制了自己的應(yīng)急預(yù)案。全國應(yīng)急預(yù)案的框架體系應(yīng)當(dāng)說已初步建立。
　　[主持人] 應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的解決思路大體是一個(gè)體系嗎？
　　[D部長] 非典以后，相當(dāng)多的境內(nèi)外學(xué)者向國務(wù)院建議要成立國務(wù)院或者國家緊急狀態(tài)委員會(huì)，被國務(wù)院內(nèi)部討論否定了。原因是，既是突發(fā)事件，有很多原因我們是不知道的。最重要的是不管發(fā)生什么樣的突發(fā)事件，在發(fā)生突發(fā)公共事件的時(shí)候，建立一整套工作原則、組織體系和協(xié)調(diào)機(jī)制。
　　比如現(xiàn)在發(fā)生了一起非常大的交通事故，那么，醫(yī)療救護(hù)單位應(yīng)當(dāng)怎么救，交通部門怎么疏散交通，廣播系統(tǒng)怎么呼吁部門給予協(xié)助，群眾不要圍觀以免造成擁堵，這需要各部門之間的配合，一起完成社會(huì)救助行動(dòng)。因此，我們認(rèn)為更重要的是在制定突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案時(shí)，把握對(duì)應(yīng)急預(yù)案的本質(zhì)就是一個(gè)工作原則、組織分工、責(zé)任分工以及協(xié)調(diào)機(jī)制。比如水災(zāi)、地震過后往往有大病，所以不是簡單把水災(zāi)或者地震的事故處理了，事后還要有后續(xù)的步驟。另外，大的自然災(zāi)害過后還要有重建工作，第一步要救人，第二步防疫，第三步恢復(fù)建設(shè)，這需要國家投入和社會(huì)機(jī)制相結(jié)合。
　　[主持人] 如何界定突發(fā)公共事件的嚴(yán)重性，您認(rèn)為，我國目前處在突發(fā)公共事件的高發(fā)時(shí)期嗎？
　　[D部長] 當(dāng)前我國是處于突發(fā)公共事件的突發(fā)期，我主要是指社會(huì)根源的突發(fā)公共事件。近年來，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制推進(jìn)的速度很快，特別是入世后，相應(yīng)的社會(huì)保障和社會(huì)公共服務(wù)機(jī)制不夠完善。比如社會(huì)保障系統(tǒng)，養(yǎng)老系統(tǒng)保障不到兩億人，參加醫(yī)療保險(xiǎn)城里人還不到一半，就更不用說農(nóng)村了。有些情況下，城市化進(jìn)程很快，包括一些大的建設(shè)、道路、水庫、征地等等。由于補(bǔ)償機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致部分社會(huì)群體的利益受損害，因此引發(fā)了一些社會(huì)根源的突發(fā)事件。我認(rèn)為是高發(fā)期，并不是說現(xiàn)在自然災(zāi)害越來越多，自然災(zāi)害有它一定的規(guī)律。
　　[主持人] 上帝要懲罰人類，并不是在人類有準(zhǔn)備的時(shí)候，也不是集中在某一個(gè)階段里。
　　[D部長] 比如海嘯，已經(jīng)有很多年在中小學(xué)地理書中它都不是重點(diǎn)內(nèi)容，但東南亞的海嘯，因?yàn)橛�國一位年僅10歲的小女孩憑借自己在學(xué)校里所學(xué)的地理知識(shí)，預(yù)測(cè)出即將發(fā)生的海嘯，從而挽救了100多名游客的生命，大家又認(rèn)為應(yīng)該納入教材了。但是我認(rèn)為這是偶然事件。
　　[主持人] 網(wǎng)友“有遙遠(yuǎn)的地方嗎”：災(zāi)害頻發(fā)從哪幾個(gè)方面考驗(yàn)民政、財(cái)政和衛(wèi)生等方面的救災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)？
　　[D部長] 一個(gè)國家總是要有一定的富余財(cái)力，包括各物資儲(chǔ)備以應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，包括經(jīng)濟(jì)的、政治的，這種能力是一個(gè)國家政府是否成熟的表現(xiàn)。我們不能動(dòng)不動(dòng)一遇到自然災(zāi)害就到國際上呼吁救中國。中國人口占世界人口四分之一，所以我國在這方面一直做了大量的準(zhǔn)備工作。在我們過去政府體制機(jī)構(gòu)建設(shè)中就已經(jīng)注意到，我國有糧食儲(chǔ)備局、銀行儲(chǔ)備，財(cái)政也留有余地，包括我們?yōu)槊裾�部�?zhǔn)備的救濟(jì)款。
　　如果沒有，就進(jìn)入下一年的財(cái)政預(yù)算，如果不夠，中國老百姓儲(chǔ)蓄的積極性特別高，已經(jīng)相當(dāng)于我國一年的GDP，中國未雨綢繆的思想深入人心，所以不存在沒有儲(chǔ)備的問題。另外，在中國的歷史中，有唐山地震救災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)，武警部隊(duì)和野戰(zhàn)軍如何協(xié)同。這回的公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案分了四個(gè)級(jí)別，在不同的級(jí)別上，不同的政治機(jī)構(gòu)或者特殊部門、特殊力量會(huì)介入進(jìn)去，這是由中央統(tǒng)一指揮的。

2008年國家公務(wù)員考試沖刺講義－申論（二）

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