黑龍江：2009年公務(wù)員考試《申論》真題及范文

　　問題三：

以人為本，促進地方政府決策科學化

——城市規(guī)劃決策中需貫徹民本理念

　　隨著現(xiàn)代城市的發(fā)展，大型工程改造、大型項目建設(shè)的增多，居民工作、生活環(huán)境日益復雜。為了提高城市規(guī)劃水平，建立環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的現(xiàn)代化城市，需要政府部門在進行城市規(guī)劃時加強決策的科學性。而昆明“4•22”風波的發(fā)生，部分原因就是政府為了緩解交通壓力，進行城市規(guī)劃過程中的具體設(shè)計和做法上有欠科學性，造成了影響全城的堵車風波。

　　在城市規(guī)劃上，科學決策的制定有賴于一系列經(jīng)過論證的程序化步驟，而以人為本，則應(yīng)該是至始至終貫穿全程的理念。因為對城市進行規(guī)劃，就是為了讓廣大人民群眾在一個生活舒適，交通便捷，環(huán)境良好的城市當中安居樂業(yè)。因此，政府及有關(guān)部門在規(guī)劃方案的制定、實施以及后續(xù)工作中，只有做到了規(guī)劃建設(shè)為了人民，規(guī)劃設(shè)計依靠人民，最終才能保證規(guī)劃成果由人民共享。

　　通過吸取昆明市“4•22”風波的經(jīng)驗教訓，在進行城市規(guī)劃中應(yīng)該深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以人為本進行宏觀決策，采納民意、兼顧民利、傾聽民聲�？茖W的決策制定，要采納民意�？茖W決策的執(zhí)行需要取得群眾的認同。對于某一部分城區(qū)的規(guī)劃，日日生活在此的群眾感觸最為深刻，最有發(fā)言權(quán)。因此，在決策制定的過程中，可以建立雙向溝通機制，或者采取必要的民主聽證，向廣大民眾發(fā)布規(guī)劃決策的目的，準備實施的步驟和欲將達到的效果。對于一些難于解決的問題，可以采納民意，號召居民提出規(guī)劃意見，對于一些合理，可實施性強的建議經(jīng)過專家論證可以予以采納。對于一些有沖突的決策，也應(yīng)該耐心的解釋，合理的論證，對于做好的決定要及時提前公布，爭取能夠取得大部分人的理解，為進一步工作的順利進行奠定基礎(chǔ)。

　　科學的決策實施，要兼顧民利。昆明市在進行對汽車廣場強烈拆遷時造成的周圍房屋墻依開裂，沒有進行考察論證，給周邊居民帶來很大損失。所以優(yōu)化方案，把對附近居民的影響降到最小就是科學決策工作的一大重點。在道路規(guī)劃實施前應(yīng)該提前考察，對大多數(shù)戶業(yè)主每日通行的道路規(guī)劃時應(yīng)該進行部分整改，而非一次全改，以防給群眾帶來不便。實施過程中盡量減少對綠化景觀，休閑、公共設(shè)施的破壞。只有兼顧歷史因素以及多種其它因素才能在實際行動上取得廣大人民群眾的支持，減少工作中出現(xiàn)不必要的沖突。政策在制定中可給受到影響的社區(qū)居民給予一定經(jīng)濟補償。改造后加強治安，安裝防盜門以保證治安環(huán)境。

　　科學的決策反饋，要傾聽民聲。證明政府決策是否科學，還需要在決策的實施后建立一定的反饋機制。使一些有疏漏的地方能夠得到及時調(diào)整，將可能造成的損失減小到最低限度。比如昆明如在建立個別公交站臺后及時聽取群眾的反饋，隨后停止其它站臺的建立，重新規(guī)劃。將會大大提高候車群眾的安全系數(shù)。比如通過設(shè)置民眾意見箱，網(wǎng)上論壇，定期的群眾調(diào)查等方式，對于一些改造項目是否真正改善了群眾的周邊環(huán)境，解決了擬待解決的問題進行群眾調(diào)查。如果效果受到普遍的質(zhì)疑，馬上派出專家進行整改，進一步提高政策的科學性。

　　以人為本，是科學發(fā)展觀的核心。在城市規(guī)劃政策的制定上，只有真正做到以人為本，才真正貫徹和落實了科學發(fā)展觀。通過對民意的采納，對民利、民聲的重視制定起來的政策，一定會兼顧公共利益和私人利益，通過正確的決策，將城市規(guī)劃為科學合理的現(xiàn)代化新城。