2009國家公務(wù)員申論范文及點評：綜合管理類職位

　　改革開放三十年來，我國社會經(jīng)濟取得長足的進步，土地承包改革使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得了發(fā)展動力，對外開放使工業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化并融入國際產(chǎn)業(yè)分工體系之中。但在改革開放巨大成就的背后仍然存在著相應(yīng)的不足，折射出我國經(jīng)濟發(fā)展上的問題：一方面，目前農(nóng)民的種糧積極性下降，化肥等農(nóng)資價格過高，耕地荒廢且減少，面臨著糧價上漲、糧食產(chǎn)量供應(yīng)不足等糧食安全上的挑戰(zhàn);另一方面，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端，企業(yè)生產(chǎn)成本增加、可利用的土地、水電資源緊張，企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力等。

　　這些問題客觀上需要我們加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加強自主技術(shù)創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)升級和糧食安全。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進糧食生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，事關(guān)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，是提升國際產(chǎn)業(yè)競爭力和保障糧食安全的內(nèi)在要求、重要保證，直接影響到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革能否取得重大突破，對落實科學(xué)發(fā)展觀、深化改革有著重要意義。

　　故此，基于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和糧食安全對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要意義及其目前存在的諸多不足，我們需要全方位加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)升級和糧食安全：

　　一、推進土地承包權(quán)制度改革，尊重和保障農(nóng)民土地權(quán)益，建立和完善有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的制度機制。一方面，要確�，F(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，使其具有更好的獨立性和完整性。只有農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定以及農(nóng)民土地承包權(quán)利的充分、獨立和有效，才能有利于在給予農(nóng)民土地安全感的前提下，激勵農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，對土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行更大、更長遠的投入與經(jīng)營;另一方面，要在制度上為企業(yè)的自主創(chuàng)新提供稅收、融資、創(chuàng)業(yè)等方面的優(yōu)惠支持，理順各方面的關(guān)系，創(chuàng)造有利于企業(yè)創(chuàng)新的良好的政策環(huán)境。(說理式展開，操作式展開)

　　二、促進技術(shù)創(chuàng)新，提高工業(yè)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面核心技術(shù)的自主研發(fā)能力，培養(yǎng)和引進技術(shù)人才，以此推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和糧食增產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)。一方面，充分發(fā)揮科技在糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)中的作用，尤其要避免有些國家利用高科技手段研發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，將其作為受保護的專利，并以此作為控制糧食、要挾和掠奪他國農(nóng)民的手段工具;另一方面，增強企業(yè)的自主研發(fā)能力，使其走出低端化，能夠推出高端產(chǎn)品，改變過去資源消耗型和勞動密集型的生產(chǎn)方式，避免國內(nèi)企業(yè)集中于世界產(chǎn)業(yè)鏈條結(jié)構(gòu)的中低端。(鄭岳峰點評：糾正轉(zhuǎn)換，抽取歸納)

　　三、明確政府在產(chǎn)業(yè)升級和糧食問題方面的公共責(zé)任，加大政府對糧食價格、農(nóng)資價格、企業(yè)原材料價格、人民幣穩(wěn)定性的宏觀調(diào)控的力度，這些問題事關(guān)社會穩(wěn)定和長遠發(fā)展，要避免過度市場化、唯市場化的傾向。一方面，合理提高糧價，降低化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資成本，加大農(nóng)業(yè)補助和種糧補貼，增加農(nóng)民收入，激勵其種糧積極性。當前，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價格上漲過快，政府補貼趕不上農(nóng)資上漲的速度，農(nóng)民生產(chǎn)成本不斷提高，而糧價卻缺乏相應(yīng)合理提高，導(dǎo)致農(nóng)民收益得不到保障，種糧積極性下降;另一方面，合理調(diào)控企業(yè)原材料價格的過快上漲，保證人民幣的穩(wěn)定性，有效避免企業(yè)生產(chǎn)成本過高。據(jù)統(tǒng)計，2007年，受人民幣升值、原材料上漲等影響，合計增加的成本超過20%。(鄭岳峰點評：糾正轉(zhuǎn)換，針對式展開，抽取歸納)

　　四、規(guī)范土地利用、糧食儲備、水電資源、環(huán)境等方面的管理，加強對濫占耕地、浪費土地及水電資源、環(huán)境污染的監(jiān)管。一方面，只有保證18億畝的耕地紅線，才能夠使糧食年產(chǎn)量在1萬斤以上，確保糧食能夠滿足我國居民的基本糧食需求和足夠的糧食庫存，從而能使價格保持基本穩(wěn)定，即便糧價漲得過高，國家也有能力采取措施平抑;另一方面，促進對土地、水電資源的整合利用，提高其利用效率，這是因為，當前，企業(yè)生的土地利用效率越來越低，卻無法整合，電和水的資源也很緊張，環(huán)境污染也較嚴重，急需規(guī)范整合。(鄭岳峰點評：糾正轉(zhuǎn)換、說理式展開、針對式展開、抽取歸納)

　　我們要站在經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的高度，積極加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)升級和糧食安全，以此全面深化改革、落實科學(xué)發(fā)展觀。