2010國(guó)家公務(wù)員《申論》習(xí)題解析及范文點(diǎn)評(píng)(1)

　　在接下來(lái)3個(gè)星期，中公教育將會(huì)繼續(xù)推出3個(gè)不同主題，供廣大考生練習(xí)，以下為第一周練習(xí)的寫(xiě)作思路以及參考答案。

提出問(wèn)題　　問(wèn)題分析　　對(duì)策思路　　參考例文

范文：一類(lèi)文　　二類(lèi)文　　三類(lèi)文　　四類(lèi)文

　　提出問(wèn)題

　　隨著袋裝酸奶、盒裝酸奶的大量上市，瓷罐酸奶的市場(chǎng)不斷縮小。目前，北京瓷罐酸奶生產(chǎn)廠家已經(jīng)從前些年的30多家銳減到兩家。北京震寰乳業(yè)有限公司屬于典型的中小企業(yè)，作為“碩果”僅存的兩家企業(yè)之一，其最近也陷入了生產(chǎn)困境。瓷罐酸奶是去是留，再次牽動(dòng)了人們的心。

　　請(qǐng)從現(xiàn)階段的實(shí)際出發(fā)，以“營(yíng)造適合中小企業(yè)發(fā)展的大環(huán)境”為題目，寫(xiě)一篇文章，就促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展談?wù)勀愕目捶�。字�(jǐn)?shù)在1000字左右。

　　問(wèn)題分析

　　中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶近日在廣東調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，中小企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的作用。本題所考察的，就是在當(dāng)前形勢(shì)下，如何扶持中小企業(yè)健康發(fā)展的問(wèn)題。

　　要正確分析這一問(wèn)題，必須對(duì)中小企業(yè)的地位和作用有一個(gè)清醒和明確的認(rèn)識(shí)——即中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。截至2008年底，中國(guó)中小企業(yè)占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99%以上，中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的60%左右，上繳稅收接近國(guó)家稅收總額的50%，解決了75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)。中小企業(yè)的健康發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都具有十分重要的意義。

　　其次，要正確認(rèn)識(shí)中小企業(yè)面臨的困難。

　　就現(xiàn)階段而言，中小企業(yè)主要面臨三個(gè)問(wèn)題，一是資金短缺、融資難、貸款難問(wèn)題沒(méi)有根本緩解;二是相關(guān)政策落實(shí)不夠，各種負(fù)擔(dān)較重，政策法制環(huán)境有待進(jìn)一步改善;三是許多中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、創(chuàng)新能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力上存在較大差距和較多問(wèn)題。

　　其中第一點(diǎn)和第二點(diǎn)均屬于企業(yè)外部環(huán)境方面存在的問(wèn)題。

　　對(duì)策思路

　　對(duì)中小企業(yè)的扶持主要應(yīng)當(dāng)從政府的角度來(lái)論述。9月22日，政府公布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出8大方面29條具體而具有突破性的意見(jiàn)，這是有關(guān)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的官方表述：

　　一、進(jìn)一步營(yíng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

　　二、切實(shí)緩解中小企業(yè)融資困難

　　三、加大對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅扶持力度

　　四、加快中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　五、支持中小企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)

　　六、努力改進(jìn)對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)

　　七、提高中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平

　　八、加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　在具體成文時(shí)，不必全文照抄，只需根據(jù)自己文章的觀點(diǎn)，有針對(duì)性的選擇即可。如本題即要求“就如何營(yíng)造適合中小企業(yè)發(fā)展的大環(huán)境”為前提條件，這樣就需要了解“意見(jiàn)”中的第1、2、3三點(diǎn)。

　　參考例文

營(yíng)造適合中小企業(yè)發(fā)展的大環(huán)境

　　中小企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位，企業(yè)數(shù)量占99%，經(jīng)濟(jì)總量占60%左右，上繳稅金占一半左右，容納就業(yè)人數(shù)75%以上。而根據(jù)相關(guān)報(bào)告顯示，有40%的中小企業(yè)已經(jīng)在此次的金融危機(jī)中倒閉，40%的企業(yè)目前正在生死線上徘徊，只有20%的企業(yè)沒(méi)有受到此次金融危機(jī)的影響。

　　之所以中小企業(yè)陷入這樣的困境，與中小企業(yè)面對(duì)的大環(huán)境有極大關(guān)系。一方面資金短缺、融資難、貸款難問(wèn)題沒(méi)有根本緩解。由于國(guó)際大宗商品價(jià)格不斷上漲、新勞動(dòng)法的實(shí)施、人民幣升值、、國(guó)際市場(chǎng)需求的疲軟等原因，導(dǎo)致中小企業(yè)的出口大幅度下滑，這樣的多重因素導(dǎo)致了許多中小企業(yè)的資金鏈的斷裂，而融資、貸款卻沒(méi)有得到有效解決。另一方面相關(guān)政策落實(shí)不夠，各種負(fù)擔(dān)較重，政策法制環(huán)境有待進(jìn)一步改善。雖然國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)的政策，但體制不暢、市場(chǎng)改革不深入，使得這些政策之間缺乏聯(lián)系、相互掣肘之處多于相互協(xié)調(diào)之處，甚至完全是“孤軍奮戰(zhàn)”，與中小企業(yè)的實(shí)際需要脫節(jié)，政策效果大打折扣。

　　因此，必須營(yíng)造適合中小企業(yè)發(fā)展的大環(huán)境，以促進(jìn)中小企業(yè)的健康發(fā)展。

　　首先，要切實(shí)緩解中小企業(yè)融資困難，加大對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅扶持力度。在融資方面，必須全面落實(shí)支持小企業(yè)發(fā)展的金融政策，加強(qiáng)和改善對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)，進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)融資渠道，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，積極有效地發(fā)揮信用信息服務(wù)在中小企業(yè)融資中的作用。在財(cái)稅扶持方面，應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政資金支持力度，落實(shí)和完善稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步減輕中小企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)。

　　其次，要完善中小企業(yè)政策法律體系。落實(shí)扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，清理不利于中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)章制度。深化壟斷行業(yè)改革，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，進(jìn)一步營(yíng)造公開(kāi)、公平的市場(chǎng)環(huán)境。加快制定融資性擔(dān)保管理辦法，修訂《貸款通則》，修訂中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，明確對(duì)小型企業(yè)的扶持政策。在執(zhí)行層面，要建立迅捷的政策反映機(jī)制，及時(shí)了解政策的落實(shí)情況，并采取有效措施，保證政策切實(shí)到位的執(zhí)行。

　　小魚(yú)缸里是養(yǎng)不出大魚(yú)的，要促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，大環(huán)境的建設(shè)就必須擺到重要的位置上來(lái)，就必須從上到下認(rèn)真貫徹相關(guān)政策。相信對(duì)中小企業(yè)的提振，最終必將提振整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)，最終形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大力量。