2010年國家公務(wù)員考試面試不可不知的五大熱點(diǎn)

　　熱點(diǎn)專題三 突發(fā)群體性事件

　　當(dāng)前，我國正處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，各種矛盾日益復(fù)雜，突發(fā)性群體事件不斷增多，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會(huì)政治、治安穩(wěn)定的主力軍，必須正確認(rèn)識當(dāng)前突發(fā)性群體事件的特征，分析其產(chǎn)生的原因，盡快建立健全預(yù)防和調(diào)控突發(fā)性群體事件的運(yùn)行機(jī)制，探索正確處理突發(fā)性群體事件的策略和方法。

　　突發(fā)性群體事件是指在較短時(shí)間內(nèi)突然爆發(fā)的，有一定參與人數(shù)的群體，以經(jīng)濟(jì)利益為主要內(nèi)容的，采取圍攻、靜坐、游行、阻撓等方式對抗黨政機(jī)關(guān)甚至破壞社會(huì)公共財(cái)物、危害干群人身安全、擾亂社會(huì)秩序的事件。正確認(rèn)識和把握突發(fā)性群體事件的特征、產(chǎn)生的原因和應(yīng)對策略，對于及時(shí)緩解社會(huì)發(fā)展變化對社會(huì)穩(wěn)定形成的內(nèi)、外壓力，緩解各種不穩(wěn)定因素給地方黨委、政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定帶來的阻力，確保社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行、減少社會(huì)損失，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

　　一、群體性事件多發(fā)的主要成因

　　誘發(fā)群體事件的成因是復(fù)雜的、多方面的。概括來說，突發(fā)性群體事件的成因主要有以下幾個(gè)方面。

　　(一)社會(huì)轉(zhuǎn)型引發(fā)的矛盾是群體性事件產(chǎn)生的基礎(chǔ)性根源

　　在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)整體結(jié)構(gòu)、社會(huì)資源結(jié)構(gòu)、社會(huì)區(qū)域結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織結(jié)構(gòu)及社會(huì)身份結(jié)構(gòu)都在發(fā)生著重大轉(zhuǎn)變，社會(huì)同質(zhì)性進(jìn)一步消解，社會(huì)異質(zhì)性增加，使追求同一性和超穩(wěn)定性的傳統(tǒng)社會(huì)控制機(jī)制失去了基礎(chǔ)。伴隨著階層、群體和組織的分化，不同社會(huì)群體和階層的利益意識會(huì)不斷被喚醒和強(qiáng)化，利益的分化也勢必發(fā)生。在各種社會(huì)資源有限的前提下，多元化的利益群體會(huì)不可避免地相互競爭和沖突。社會(huì)分化的加速也必然會(huì)在社會(huì)成員的思想觀念和意識形態(tài)結(jié)構(gòu)中有所反應(yīng)，人們的價(jià)值觀念、思維方式、文化關(guān)懷等方面將不斷趨于多元化，一些與主流意識形態(tài)不同甚至相反的價(jià)值觀念也會(huì)大量涌現(xiàn)。人們受各種各樣的價(jià)值觀念的沖擊，容易導(dǎo)致價(jià)值體系的紊亂，從而使人們無所適從，誘發(fā)出許多社會(huì)問題，甚至?xí)�引發(fā)某些集群不規(guī)則行為現(xiàn)象。

　　(二)部分干部的官僚主義和腐敗行為是群體性事件發(fā)生的政治因素

　　近年來上訪、鬧事等群體性事件增多，既有隨著改革的深化，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些紛繁復(fù)雜的矛盾和問題的客觀原因，但在很大程度上也是因?yàn)橛械母刹抗ぷ髯黠L(fēng)不踏實(shí)，脫離群眾，腐化變質(zhì)，從而導(dǎo)致干群矛盾激化。從這個(gè)意義上講，官僚主義、腐敗行為也是致亂之源。

　　(三)群眾的政治參與能力相對較低，法制觀念淡薄，這是群體性事件產(chǎn)生的文化因素

　　改革開放以來，群眾的民主意識逐步增強(qiáng)，對民主的要求越來越高，參政的愿望越來越強(qiáng)烈，但政治參與能力相對較低，法制觀念淡薄。當(dāng)群眾之間、上下級之間出現(xiàn)利益摩擦或糾紛時(shí)，一些群眾錯(cuò)誤認(rèn)為聚眾鬧事可以對領(lǐng)導(dǎo)造成壓力，能較快解決問題，使本來能在法律程序中得到解決的矛盾演化成突發(fā)性群體事件。

　　(四)基層組織社會(huì)控制弱化，社會(huì)權(quán)威結(jié)構(gòu)失衡，是目前群體性事件產(chǎn)生的體制性根源

　　改革開放以來，中國社會(huì)基層組織的社會(huì)控制力呈明顯的弱化趨勢，威信相對減弱。尤其是在農(nóng)村，鄉(xiāng)村基層組織對農(nóng)民的行政控制嚴(yán)重弱化�；鶎咏M織對群眾的號召力、凝聚力和說服教育作用大大減弱。由于基層政權(quán)的權(quán)威性受到民眾的懷疑，國家權(quán)威就很自然地進(jìn)入民眾的視野。加之一些地方的基層領(lǐng)導(dǎo)對本地區(qū)、本部門群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題知之甚少或知之不管不問，致使一些本該在本地區(qū)本部門解決的問題難以解決或無法解決。民眾的利益一旦受損或遭受侵害，為尋求國家權(quán)威的保護(hù)，單個(gè)的社會(huì)成員會(huì)意識到集體行動(dòng)的重要，體制外的對抗性群體力量就會(huì)產(chǎn)生。盡管如此，群體性事件爆發(fā)需要有一定的啟動(dòng)因素，這些啟動(dòng)因素主要依賴于具體的誘發(fā)性事件。

　　(五)各種具體的利益沖突是引發(fā)群體性事件的導(dǎo)火索

　　由利益沖突引發(fā)的群體性事件主要反映在以下幾個(gè)方面：一是因?qū)φ�府出臺的政策、措施不滿而引發(fā)的群體性事件。在貫徹執(zhí)行黨和國家的一些重大方針政策特別是直接關(guān)系群眾切身利益的方針政策時(shí)，由于執(zhí)行者認(rèn)識上的偏差和方法上的簡單粗暴，使部分群眾因利益受到損害而對政策產(chǎn)生不滿，以至引發(fā)群體性事件。二是因企業(yè)經(jīng)營虧損、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制而引發(fā)的群體性事件。當(dāng)停產(chǎn)、倒閉、被兼并企業(yè)的職工在工作安排和生活保障問題得不到妥善解決時(shí)，很容易引發(fā)群體上訪甚至鬧事事件。三是因征地搬遷問題而引發(fā)的群體性事件。隨著城市化過程的推進(jìn)，農(nóng)村土地特別是城郊農(nóng)業(yè)用地被大量征用為建設(shè)用地后，由于土地征用補(bǔ)償、征地后勞動(dòng)力的就業(yè)和安置等相關(guān)政策不落實(shí)不配套，影響了村民的切身利益，從而引發(fā)群體性事件。四是因環(huán)境污染問題導(dǎo)致的群體沖突。隨著環(huán)境問題日益嚴(yán)重和人們環(huán)保意識的提高，環(huán)境污染問題已成為引發(fā)群體性事件的一個(gè)新的誘因，此類事件呈上升趨勢。

　　二、預(yù)防和處理群體性事件存在的主要問題

　　(一)對群體性事件的規(guī)律和特點(diǎn)認(rèn)識不足，把握不準(zhǔn)

　　群體性事件一般具有人員聚集性、目標(biāo)一致性、形式違法性、社會(huì)危害性。特別是我國處于“人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事案件高發(fā)、對敵斗爭復(fù)雜”和社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的特殊歷史時(shí)期，各級干部和參加處置群體性事件的人員都應(yīng)該掌握其規(guī)律和主要特點(diǎn)，以便在工作中采取有效措施及時(shí)預(yù)防和處置群體性事件。一是主體具有多元性。過去群體性事件主要涉及婚姻家庭、鄰里、債務(wù)等類型，隨著改革的不斷深入，現(xiàn)在的群體性事件涉及面不斷擴(kuò)大，主要表現(xiàn)在征地拆遷、退耕還林、用水用電、村務(wù)管理、勞資糾紛、企業(yè)轉(zhuǎn)制、軍轉(zhuǎn)干部、環(huán)境污染、交通事故、醫(yī)患糾紛、礦山開采、涉法涉訴等，訴求涉及諸多方面，同時(shí)，參與的主體也沒有固定性。二是成因具有復(fù)雜性。群體性事件的焦點(diǎn)和成因十分復(fù)雜，不但有民事的、經(jīng)濟(jì)的、文化的，同時(shí)涉及治安、行政、企業(yè)等，有時(shí)還跨地區(qū)、跨行業(yè)，少則數(shù)十人、多則數(shù)百人。成因有歷史原因，有政策原因，有利益原因，有宗族原因，也有處理方法不當(dāng)?shù)脑�因。三是手段具有對抗性。以往的群眾上訪，情緒比較溫和，多數(shù)只在本企業(yè)、本系統(tǒng)、本地方反映情況或靜坐等。當(dāng)前群體性事件動(dòng)輒集體上訪、越級上訪、突襲上訪，群體性突發(fā)事件引發(fā)時(shí)間短，重大節(jié)慶、敏感時(shí)期往往會(huì)增多，處理不當(dāng)，極易激化，對此，必須引起高度重視，認(rèn)真對待。

　　(二)對群體性事件的成因分析不透

　　群體性事件產(chǎn)生的原因極其復(fù)雜,有著十分深刻的時(shí)代背景，是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)處于變革過程中各種現(xiàn)實(shí)矛盾、社會(huì)問題和體制政策缺陷的綜合反映。當(dāng)前，引發(fā)多發(fā)性群體性事件的主要原因有：一是利益碰撞是引發(fā)群體性事件的直接原因。當(dāng)前群體性事件多數(shù)是由于利益沖突而引起的。隨著體制轉(zhuǎn)軌，利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，引起利益分配沖突，而社會(huì)保障體系還存在許多不完善的地方，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同人群之間貧富差距迅速擴(kuò)大，兩極分化日益嚴(yán)重，一些社會(huì)深層次的矛盾和問題隨之顯現(xiàn);一些人采取非法或不正當(dāng)?shù)氖侄危�危害群眾利益和安全，突出的如非法集資、合同欺詐、私挖濫采、制假售假等等。群眾的合法權(quán)益受到損害而得不到及時(shí)解決，希望通過信訪來表達(dá)利益訴求和改變自身受到的不公正待遇。二是部分基層組織化解矛盾能力弱是引發(fā)群體性事件的根本原因。根據(jù)平時(shí)發(fā)生的群體性事件分析，群體性事件的直接原因主要來自基層�；鶎咏M織作為預(yù)防和處置群體性事件的第一道防線，如果有效發(fā)揮作用，能起到“穩(wěn)定器”和“安全閥”的作用。但部分基層組織片面追求經(jīng)濟(jì)效益，不注重政權(quán)建設(shè)，加上少數(shù)基層干部素質(zhì)不高，不會(huì)管，不敢管，不愿管，上交矛盾、遷就照顧，駕馭復(fù)雜局面和化解矛盾糾紛的能力弱，致使一些本該在當(dāng)?shù)亟鉀Q的問題未得到解決，群眾懷疑“軟手段”解決不了問題，只有通過“硬方法”表達(dá)訴求。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能部門服務(wù)意識不夠，不能認(rèn)真對待群眾的意見，沒有及時(shí)關(guān)心群眾的疾苦，對矛盾的疏導(dǎo)化解不到位，導(dǎo)致矛盾擴(kuò)大或激化。三是信訪渠道不暢是形成群體性事件的間接原因�；�于體制和制度上的原因，一些單位和部門沒有投入足夠的力量和建立科學(xué)的程序，迅速處理信訪事項(xiàng)，未能按照“屬地管理，分級負(fù)責(zé);誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則依法及時(shí)就地化解矛盾。四是部分群眾的“鬧訪”心理是形成群體性事件的重要原因。部分群眾在反映利益訴求時(shí)片面強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益，一旦要求得不到滿足就抱著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的心理，以違法上訪等方式給黨和政府施壓，完全不顧及其行為給社會(huì)造成的危害。

　　(三)群體性事件預(yù)警機(jī)制不完善

　　我國在處置群體性事件工作中取得了較為突出的成效，也總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)，但從群體性事件的發(fā)生和處置過程看，也暴露出不足，尤其是在群體性事件預(yù)警機(jī)制建設(shè)中還存在著一些問題。一是情報(bào)信息收集網(wǎng)絡(luò)不建全，缺乏靈敏、高效情報(bào)信息收集工作機(jī)制。基層組織尤其是基層綜治維穩(wěn)機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)缺乏一套靈敏、高效情報(bào)信息收集工作機(jī)制，對超前性、行動(dòng)性、動(dòng)態(tài)性、有實(shí)用價(jià)值的情報(bào)信息收集不多，有時(shí)很難把握處置工作的主動(dòng)權(quán)。二是有關(guān)工作人員責(zé)任意識不強(qiáng)，工作能力低。平時(shí)的矛盾糾紛排查工作流于形式，難以發(fā)現(xiàn)深層次的矛盾糾紛，對有重大隱患的群體性事件苗頭難以做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制，導(dǎo)致錯(cuò)失最佳的處置時(shí)機(jī)。三是處置預(yù)案不完善。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門制定的群體性事件處置工作預(yù)案不切實(shí)際，措施針對性不強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)重大不穩(wěn)定隱患，往往手忙腳亂，一時(shí)無法找到有效解決問題的方法和突破口，致使無法有效控制整個(gè)事態(tài)發(fā)展。

　　三、預(yù)防和處置群體性事件的對策

　　(一)依靠黨委政府和有關(guān)部門做好群眾工作

　　群體性事件涉及面廣、規(guī)模大，對社會(huì)穩(wěn)定有著十分嚴(yán)重的影響和危害。預(yù)防和處置群眾性事件工作政策性強(qiáng)、難度大。因此，政法機(jī)關(guān)要在主動(dòng)了解民意，掌握社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題時(shí)，分析社會(huì)動(dòng)態(tài)和潛在的矛盾，及時(shí)向黨委、政府匯報(bào)。根據(jù)黨委政府的指示精神，積極協(xié)助有關(guān)部門做好群眾的思想工作，并采取必要措施，力爭把群眾性事件消除在萌芽狀態(tài)，防止造成危害。在做群眾工作中，樹立群眾觀念，講究工作方法，防止隨意抓人，切忌公安干警言行不當(dāng)，而激化矛盾。

　　(二)加強(qiáng)農(nóng)村基層建設(shè)，提高農(nóng)村干部的政治素質(zhì)和工作能力

　　要把開展依法治村同健全基層組織結(jié)合起來，加強(qiáng)以黨支部為核心的村級配套組織建設(shè)，實(shí)行村務(wù)公開，民主管理，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。實(shí)行上下互動(dòng)，官民互約的治理;既要依靠法律的約束、懲罰性的治理，又要運(yùn)用教育，說服的疏導(dǎo)性，獎(jiǎng)勵(lì)性治理;既要體現(xiàn)法治精神，又要運(yùn)用民主的方式;既要管理農(nóng)民，更要約束干部。

　　要增強(qiáng)農(nóng)村干部的政治素質(zhì)。我國正處于重大的歷史轉(zhuǎn)折和社會(huì)變革時(shí)期，思想領(lǐng)域的斗爭往往異常激烈，對于社會(huì)思想陣地，馬克思主義不去占領(lǐng)，反馬克思主義的錯(cuò)誤思潮和各種腐朽思想文化必須會(huì)去占領(lǐng)。“****”的蔓延再次告誡我們的黨員、干部萬萬不能忘掉或者偏廢肩上的政治使命，必須用正確的觀點(diǎn)和方法識別解釋復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象和自然現(xiàn)象，而不至于陷入迷信的深潭。

　　為全面提高農(nóng)村干部依法行政，依法管理工作的能力和水平，有關(guān)部門要切實(shí)抓好農(nóng)村干部的法律知識學(xué)習(xí)，保證他們具備基本的法律書籍、資料，同時(shí)要做好基本法和新法的輔導(dǎo)、培訓(xùn)工作，要把法律知識水平的高低作為任用和考核農(nóng)村干部的一個(gè)重要方面來對待。

　　(三)充分發(fā)揮基層治保、調(diào)解組織的作用，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定

　　發(fā)揮好基層治保、調(diào)解組織的作用，必須注意以下幾個(gè)問題：(1)要選好人員。治保、調(diào)解工作做得好，主要是因?yàn)橹伪�、調(diào)解人員具有一定的人格魅力，得到了廣大村民的信賴和支持。因此，治保、調(diào)解主任及委員，要挑選那些熱心于治保、調(diào)解工作，作風(fēng)正派，處事公正，在村民中威信較高，又具有一定法律知識的同志擔(dān)任。(2)村主要干部及兩委會(huì)要關(guān)心，支持治保、調(diào)解工作，把治保、調(diào)解工作作為維護(hù)穩(wěn)定的重點(diǎn)環(huán)節(jié)來抓。要注重增強(qiáng)治保、調(diào)解人員的政治素質(zhì)，提高他們的法律知識水平，樹立他們在廣大村民中的威信。在鼓勵(lì)他們發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)精神的同時(shí)，也要適當(dāng)提高他們的待遇，幫助解決他們的后顧之憂，讓他們能夠全身心的投入治保、調(diào)解工作。(3)嚴(yán)格執(zhí)行依法調(diào)解的原則。調(diào)解民間糾紛不能搞違法調(diào)解，違法調(diào)解不但是無效的，有時(shí)反而帶來負(fù)面效應(yīng)。如刑事犯罪案件就不能調(diào)解，一旦調(diào)解就會(huì)產(chǎn)生放縱犯罪的嚴(yán)重后果。治保、調(diào)解人員還要注意防止治保、調(diào)解工作中的利益驅(qū)動(dòng)傾向，對于當(dāng)事人要一視同仁，不分地位高低，不論貧富貴賤，決不能因?yàn)橛欣�可圖就積極主動(dòng)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，而無利可圖則推三阻四，敷衍了事，甚至放任矛盾激化引起犯罪發(fā)生。對突發(fā)性，容易激化的案件，要及時(shí)、果斷處置，平息事態(tài)，堅(jiān)決避免因態(tài)度冷漠和作風(fēng)粗暴引發(fā)農(nóng)村不安定事件。

　　(四)加強(qiáng)法制宣傳教育，全面提高公民的法治意識

　　當(dāng)前許多農(nóng)村公民的法制觀念淡薄，多年的普法宣傳流于形式，收效甚微，普法工作任務(wù)仍十分艱巨。在普法宣傳工作中，應(yīng)將重點(diǎn)放在守法和用法上，教育公民不僅要模范遵守法律和社會(huì)公德，而且要用法律武器保護(hù)自己。要敢于揭發(fā)各種違法行為，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。當(dāng)前要依靠黨委政府的高度重視，各有關(guān)職能部門、基層組織的配合，利用各種宣傳工具和形式，到熱點(diǎn)問題比較多，可能發(fā)生群體性事件的地區(qū)和單位，向群眾宣傳有關(guān)法律、引導(dǎo)群眾通過法律手段解決問題，嚴(yán)防一時(shí)沖動(dòng)造成不良后果。切實(shí)提高農(nóng)民的法律意識和道德意識。法律和道德都是社會(huì)上層建筑的重要組成部分，都是調(diào)節(jié)社會(huì)人群相互關(guān)系的規(guī)范，但二者又有其獨(dú)特的地位和功能。法律作為一種剛性的社會(huì)規(guī)范，帶有強(qiáng)制性和權(quán)威性，它的主要作用是懲惡。道德作為一種柔性的社會(huì)規(guī)范，是靠社會(huì)的風(fēng)俗習(xí)慣，社會(huì)輿論，人的內(nèi)心信念來維系的，它的主要作用是揚(yáng)善。概括地講：法治治身，德治治心;法治治近，德治治遠(yuǎn);法治禁惡于已然之后，德治禁惡于將然之前。正因如此，依法治國與以德治國共同構(gòu)成了兩大基本的治國方略。農(nóng)村基層組織要充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)農(nóng)民教育的意義，采取有效措施，加大普法工作力度，提高普法質(zhì)量，同時(shí)要教育農(nóng)民樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，教育他們打工經(jīng)商要有職業(yè)道德，在公共場所要遵守社會(huì)公德，在家庭中要講究家庭美德。從而不斷增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識和道德意識，提高他們遵紀(jì)守法的自覺性。

　　(五)加強(qiáng)調(diào)研，做好群眾性事件前期預(yù)防和善后工作

　　沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)。在商品經(jīng)濟(jì)日趨繁榮，社會(huì)治安日益復(fù)雜多變的情況下，加強(qiáng)調(diào)查研究，深入了解掌握社會(huì)各階層情況，探索在新的歷史條件下群眾性事件發(fā)生的原因、特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的措施，應(yīng)該擺上各級黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)和公安機(jī)關(guān)的議事日程，做到“為官一任、造福一方”。一要及時(shí)了解社會(huì)各階層對現(xiàn)行改革措施、政策的反應(yīng)，對群眾提出的合理化建議和正當(dāng)要求要采取切實(shí)有效的方法給予解決。對確因一時(shí)難以解決的問題向群眾說清楚、講明白。切忌工作方法、方式欠妥而激化矛盾。二要加強(qiáng)廉政勤政建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，不搞特殊化，保持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，甘當(dāng)人民公仆、樹立在群眾中的威信，一旦發(fā)生問題，能得到群眾的理解和支持。三要加強(qiáng)基層公安派出所、農(nóng)村治保會(huì)建設(shè)。對轄區(qū)內(nèi)可能制造事端，鋌而走險(xiǎn)的人進(jìn)行調(diào)查摸底，對可能引發(fā)群體性事件的問題要提前介入。做到抓準(zhǔn)、抓早、抓苗頭，及時(shí)做好疏導(dǎo)教育和緩解矛盾工作。四要抓準(zhǔn)季節(jié)規(guī)律，把預(yù)防工作做在前頭。如春秋兩季爭水爭地多，農(nóng)閑爭地蓋房突出。春節(jié)期間因宗教、迷信等引發(fā)的問題多。群體性事件平息后，要按照屬地原則和“誰主管誰負(fù)責(zé)的原則”，是哪個(gè)轄區(qū)、部門、單位的問題，就由哪個(gè)轄區(qū)、部門、單位負(fù)責(zé)，盡快拿出辦法，限期予以解決，給群眾以滿意的答復(fù)。一時(shí)無法解決或群眾要求過高無法滿足的，有關(guān)轄區(qū)、部門和單位領(lǐng)導(dǎo)要繼續(xù)做好群眾思想工作，避免再次發(fā)生群體性事件。