2009年地方公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：社會(huì)保障

　　(四)失業(yè)保險(xiǎn)面臨前所未有的壓力

　　(五)人口老齡化對(duì)整個(gè)社會(huì)保障體系都產(chǎn)生影響

　　(六)社會(huì)保障法制性不強(qiáng)，急待出臺(tái)社會(huì)保障法。

　　我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)：

　　(一)堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

　　(二)進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革

　　(三)繼續(xù)做好城市居民最低生活保障的落實(shí)工作，全面實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度

　　(四)完善社會(huì)救助制度

　　(五)加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度

　　(六)進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳力度

　　專(zhuān)題綜合分析

　　積極應(yīng)對(duì)問(wèn)題和挑戰(zhàn)，將是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)保障工作的重點(diǎn)。我們要趨利避害，乘勢(shì)而上，加快完善社會(huì)保障體系，以更大的決心、更有力的措施，推進(jìn)社會(huì)保障工作邁上一個(gè)新臺(tái)階。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，在全面推進(jìn)各項(xiàng)工作的同時(shí)，要突出抓好以下四個(gè)重點(diǎn)方面：

　　(一) 加快社會(huì)保障法制建設(shè)。社會(huì)保障是通過(guò)國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)施的一種制度，必須有完善的法律法規(guī)作保證。多年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障法制建設(shè)取得了很大進(jìn)展，但是還存在法律體系不完善、立法層次不高等問(wèn)題。中央高度重視社會(huì)保障立法工作，本屆全國(guó)人大已將社會(huì)保險(xiǎn)法列入2007年的立法計(jì)劃，目前已進(jìn)入草案修改論證階段。此外，還要修訂工傷保險(xiǎn)條例、失業(yè)保險(xiǎn)條例等法規(guī)，制定社會(huì)救助法、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例、醫(yī)療保險(xiǎn)條例、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理?xiàng)l例和企業(yè)年金條例等法律法規(guī)。需要強(qiáng)調(diào)的是，加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè)關(guān)鍵在于強(qiáng)化執(zhí)法。有法不依等于無(wú)法�，F(xiàn)在，社會(huì)保障執(zhí)法中處罰力度太弱，在一些地方違法者眾，最后成了法不責(zé)眾。因此，必須依法嚴(yán)厲處罰違法者，加大違法成本，起到警示作用。還要進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，督促用人單位和職工自覺(jué)守法，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

　　社會(huì)保險(xiǎn)法是當(dāng)前社會(huì)保障法制建設(shè)中最重要、最緊迫的一部法律，關(guān)系到怎樣確立我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本框架。

　　(二) 完善社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制。實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的定型化、規(guī)范化、法制化，必須完善運(yùn)行機(jī)制。我提出以下幾個(gè)方面，請(qǐng)大家進(jìn)行討論。

　　一是建立應(yīng)對(duì)人口老齡化的長(zhǎng)效機(jī)制。社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，是黨中央、國(guó)務(wù)院確定的方針，其實(shí)質(zhì)就是合理劃分政府、企業(yè)和個(gè)人的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)基金的部分積累，為應(yīng)對(duì)人口老齡化做資金儲(chǔ)備。目前，全國(guó)只有11個(gè)省(區(qū)、市)在開(kāi)展做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)。我們要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于逐步做實(shí)個(gè)人賬戶工作的決策和部署，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，加快推進(jìn)這項(xiàng)工作，盡快完善統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　二是建立參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制。至關(guān)重要的是做到有獎(jiǎng)有罰，鼓勵(lì)繳費(fèi)，懲罰欠費(fèi)，形成一種行之有效的機(jī)制。一方面，要建立繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)待遇與繳費(fèi)掛鉤的辦法，鼓勵(lì)各類(lèi)從業(yè)人員多工作、多參保、多得待遇，不斷擴(kuò)大覆蓋范圍和增加基金收入。另一方面，要建立欠費(fèi)懲罰機(jī)制。依法采取嚴(yán)厲手段和措施，把所有用人單位全部納入征繳范圍，防止參保人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)的流失，做到應(yīng)收盡收。

　　三是建立社會(huì)保障責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。我國(guó)目前實(shí)行的是分級(jí)的財(cái)政體制，各級(jí)政府如何承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)保障責(zé)任，牽涉到中央和地方社會(huì)保障的事權(quán)劃分問(wèn)題。這一問(wèn)題又與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次相聯(lián)系，需要盡快理順。全國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)有11個(gè)省(區(qū)、市)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，有許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)值得各地學(xué)習(xí)借鑒。省級(jí)統(tǒng)籌不能簡(jiǎn)單地理解為將確保發(fā)放的責(zé)任集中到省級(jí)，地縣兩級(jí)不為此承擔(dān)責(zé)任。所謂省級(jí)統(tǒng)籌，就是在全省范圍內(nèi)要統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例和基數(shù)，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一調(diào)劑使用基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，其核心是通過(guò)建立省級(jí)基金預(yù)算制度，明確省、市、縣各級(jí)政府的責(zé)任，調(diào)動(dòng)地方各級(jí)政府的積極性。各地要把實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，作為加快完善社會(huì)保險(xiǎn)體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容大力推進(jìn)。

　　四是建立退休人員養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職工工資、物價(jià)變動(dòng)等情況，考慮基金承受能力，適時(shí)調(diào)整和提高養(yǎng)老金水平，建立起一個(gè)公式和參照指數(shù)，自動(dòng)生成科學(xué)合理的調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。還要統(tǒng)籌機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員的待遇調(diào)整工作，使兩者養(yǎng)老金水平差距保持在比較合理的范圍內(nèi)。

　　(三) 強(qiáng)化政府社會(huì)保障責(zé)任。社會(huì)保障是政府的重要職責(zé)，除了加強(qiáng)制度建設(shè)外，還體現(xiàn)在資金投入、基金監(jiān)管、管理服務(wù)等方面。

　　一是加大財(cái)政社會(huì)保障資金投入。社會(huì)保障制度是由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)最后責(zé)任的一種制度安排，各級(jí)財(cái)政增加社會(huì)保障支出是建立公共財(cái)政的重要內(nèi)容。這些年來(lái)，各級(jí)政府按照建立公共財(cái)政的要求，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)社會(huì)保障的資金投入，不斷提高政府財(cái)政支出中社會(huì)保障支出所占的比重。這個(gè)趨勢(shì)不會(huì)改變。