2009地方公務員考試申論熱點：科學發(fā)展觀

　　材料九：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式勢在必行

　　實現(xiàn)長期穩(wěn)定的經(jīng)濟增長是國家經(jīng)濟政策的重要目標之一。我國經(jīng)濟在快速增長的過程中，還存在著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放、忽視生態(tài)環(huán)境保護等問題。不久前召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，推動經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學發(fā)展的軌道，努力實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。這是針對當前我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實作出的重要戰(zhàn)略部署。貫徹落實科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，意味著經(jīng)濟增長由主要依靠增加資源投入帶動向主要依靠提高資源利用效率帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠資金和物質(zhì)要素投入帶動向主要依靠科技進步和人力資本帶動轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)這一目標，關鍵在于增強自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。

　　國際經(jīng)驗表明，靠大量投資支撐的增長，很容易造成需求不足和產(chǎn)能過剩，造成相關產(chǎn)品的價格下跌與上漲并存、庫存上升，使企業(yè)經(jīng)營陷入困境。粗放型增長資金投入大，我國全社會固定資產(chǎn)投資占GDP的份額不斷提高，而投資效益趨于下降，為經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長埋下了隱患。近年來我國粗放型增長能源消耗高，單位產(chǎn)出的能耗和其他資源消耗明顯高于國際先進水平。然而，我國的人均耕地、淡水資源和主要礦產(chǎn)資源的占有量卻低于世界人均水平。資源的過量消耗加劇了環(huán)境污染、破壞了生態(tài)平衡，粗放型增長正面臨極大的資源壓力和不確定性。解決經(jīng)濟增長中的深層次矛盾，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。

　　分析：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是解決經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問題的需要。集約型經(jīng)濟增長可以提高經(jīng)濟運行質(zhì)量;改善工業(yè)化道路的路徑依賴;加強農(nóng)業(yè)的基礎地位，有助于解決“三農(nóng)”問題;提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力，增加產(chǎn)品附加值;提高我國產(chǎn)業(yè)在世界產(chǎn)業(yè)分工中的位次，提高我國產(chǎn)品在國際市場上的競爭力;可以減少能源資源消耗，改善生態(tài)環(huán)境。

　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。集約型增長有利于實現(xiàn)與經(jīng)濟增長相適應的人民群眾收入增長，為人民生活質(zhì)量的提高和和諧社會的構(gòu)建創(chuàng)造條件。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，就能緩解能源資源瓶頸，不斷改善生態(tài)狀況，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，從而為廣大人民群眾提供適宜的生產(chǎn)生活環(huán)境，促進人的全面發(fā)展。

　　專題綜合分析

　　我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快發(fā)展的新階段，也是資源消耗數(shù)量大、強度高的時期，資源環(huán)境壓力越來越大，環(huán)境與發(fā)展的矛盾越來越突出。靠大量消耗資源和犧牲環(huán)境來維持經(jīng)濟的快速增長是難以為繼、無法持續(xù)的。所以，迫切需要構(gòu)建科學的、有效的、可持續(xù)的發(fā)展觀念和發(fā)展模式。節(jié)約能源資源，保護生態(tài)環(huán)境，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要突破口，要下最大決心、用最大氣力加以推進，努力實現(xiàn)節(jié)能降耗、污染減排的約束性目標。要完善并嚴格執(zhí)行能耗、環(huán)保、質(zhì)量、技術和安全等市場準入規(guī)定。

　　要完成各項任務，切實提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，當前應著重做好以下幾個方面的工作：

　　一是切實轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立科學發(fā)展觀。真正做到又好又快發(fā)展，就要改變片面追求增長速度的傾向，把提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益放在更加突出的位置，注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展�？茖W發(fā)展要求的經(jīng)濟增長，是經(jīng)濟效益比較好、人民群眾得到實惠、資源消耗比較少、環(huán)境得到有效保護的增長。因此，要努力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，大力節(jié)約資源和保護環(huán)境，堅持以人為本，使人民共享發(fā)展成果。要加強宣傳、教育和輿論引導，切實轉(zhuǎn)變觀念，實現(xiàn)在“好”的前提下經(jīng)濟“快”發(fā)展。

　　二是進一步完善科學發(fā)展的考核指標體系。目前已有的能源消耗標準、生態(tài)環(huán)境保護狀況、土地利用率等指標還有待進一步完善。必須建立健全以科學發(fā)展觀為指導、全面反映可持續(xù)發(fā)展要求、體現(xiàn)又好又快發(fā)展的考核指標體系。完善地方政府領導干部政績考核指標，增加反映經(jīng)濟發(fā)展“好”的指標的權重，加強對地方政府節(jié)能減排目標責任的考核。尤其要完善科學的節(jié)能減排指標體系和考核體系，采取有力措施，努力實現(xiàn)節(jié)能降耗和污染減排的約束性目標，使之成為推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。

　　三是堅持加強和改善宏觀調(diào)控，積極促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。實現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須保持和擴大經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭。要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，進一步落實調(diào)控政策措施，并根據(jù)經(jīng)濟運行的新變化，適時適度進行預調(diào)和微調(diào)，主動引導社會預期，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。要堅持以節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境為切入點，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力，進一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　四是創(chuàng)造良好的體制環(huán)境和政策環(huán)境。實現(xiàn)又好又快發(fā)展，就要堅持深化改革、擴大開放，加快形成落實科學發(fā)展觀的體制機制保障。要針對造成經(jīng)濟增長方式粗放、經(jīng)濟運行還存在一些體制機制性矛盾的現(xiàn)狀，繼續(xù)加大改革攻堅力度，穩(wěn)步推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革。要通過深化改革和加強制度建設，提高宏觀調(diào)控的科學性和有效性，為實現(xiàn)又好又快發(fā)展奠定堅實的體制基礎。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善并加強公共服務職能，努力創(chuàng)造和維護公平競爭環(huán)境，改善經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境，培育有利于創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境。應引導地方和企業(yè)發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型項目，積極開發(fā)利用先進技術，降低消耗，防治污染。在推進改革的過程中，要正確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，不斷提高改革決策的科學性、改革措施的協(xié)調(diào)性，確保改革順利推進。

　　五是健全相關的監(jiān)督約束機制。完善能源環(huán)保政策、競爭政策、技術政策和產(chǎn)業(yè)政策，健全促進節(jié)能降耗減排的考核體系和獎罰機制。綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段落實宏觀經(jīng)濟政策，加強引導，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵自主創(chuàng)新，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。要加快調(diào)整和完善對外經(jīng)濟發(fā)展模式，提高對外貿(mào)易和利用外資的質(zhì)量與水平，繼續(xù)控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口，完善利用外資政策，加強對外資投向的引導。