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2013年上半年北京公務(wù)員考試《申論》真題

  4.在社會上,有一個廣泛引述的“事實”,即全球收費公路總長約14萬公里,其中10萬公里在中國,占70%,據(jù)13家告訴公路上市公司的2011年年報顯示,平均毛利率達56.08%,同時,又有“權(quán)威研究報告”顯示,我國告訴公路通行費全球最高。

  近年來,我國民眾要求清理及取消告訴公路收費的呼聲越來越高,在期望和抱怨聲增多的背后是我國汽車消費量的快速增加。截至去年11月,我國汽車保有量達1.04億輛,其中“私家車”的保有量達到7748萬輛。新華網(wǎng)近日關(guān)于“現(xiàn)在完全取消收費公路是否可行”的調(diào)查顯示,22.3%的人認為“不可行,完全由財政投入或加重納稅人負擔(dān)”,而高達77.6%投票者認為“可行,公路屬于公共設(shè)施,應(yīng)完全由財政投入!彪m然民眾對“免費路”的期待高,但交通運輸部的專家認為,目前全國收費公路2.32萬億元得債務(wù)總余額,全部由財政負擔(dān),雖然有很大的壓力。

  5.有評論認為“十一”黃金周高速公路的最主要賭因,是實行免費后收費站仍然實行攔車發(fā)卡收卡制度,沒有直接開閘放行。發(fā)放卡將長長的車流堵在收費站前后,“免費放行”本應(yīng)有的疏通效應(yīng)蕩然無存。

  對此,有觀點提出,這種分析過于簡單,過于線性思維了。本次是第一次實行全面免費通行,這會增加多少客流量,目前僅僅是估計。為了給未來實行免費通行政策規(guī)劃奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ),需要通過收卡和發(fā)卡的方式來對通行車輛進行統(tǒng)計。所以,收卡和發(fā)卡時必要的。此外,我們也必須看到,收卡發(fā)卡大概也就耽誤兩到三秒鐘。所以,如果說收卡發(fā)卡在一定程度上阻塞了交通,但它肯定不是交通堵塞的主要原因。

  6.國慶長假高速公路實行免費,各條高速公路車輛猛增,同時也出現(xiàn)了不少不和諧的場景,給調(diào)整公路節(jié)假日免費這一惠民政策的實施“添堵”。無論是滬寧高速,還是蘇嘉杭高速,都存在擁堵路段的應(yīng)急車道被占的現(xiàn)象。應(yīng)急車道被占后,給救援帶來了很多麻煩,在被堵的隊伍中,清障車也在里面排長隊!扒懊娴能噳牧,要拖車,但我們也過不去!币晃磺逭宪囁緳C告訴記者,如果他們能早點過去把壞車挪走,都可能會更暢通些。按照規(guī)定,占用應(yīng)急車道要罰款200元,但因為這個現(xiàn)象太過普通,交警早已管不過來了。

  高速路發(fā)生擁堵時,一些司機不能耐心等候,亂插隊,亂超車,未保持安全車距,結(jié)果會更容易引起交通事故。這讓原來擁堵的路況雪上加霜。另外有的司機在路上亂開,不打轉(zhuǎn)向燈就快速換車道,致使后面車輛的司機措手不及。

  7.據(jù)悉,春節(jié)、清明、勞動節(jié)、國慶節(jié)4個國家法定節(jié)假日期間高速公路如果取消收費,各路橋公司每年將減少200億元的收入。對此,大部分民眾拍手稱快,認為高速收費暴利已經(jīng)是公開的秘密,減少3%-5%的收入只是九牛一毛。多數(shù)高速公路運營商則大倒苦水,稱高速行業(yè)雖然毛利高,但負債率也高,其凈資產(chǎn)回報率平均值低于其他行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計,我國收費公路累計投資總額為3.65萬億元,到目前的債務(wù)余額為2.32萬億元,資產(chǎn)負債率為64%!2.32萬億元是必須連本帶息歸還給投資方的。收取通行費就是為了還這筆錢。由于前期投資太大,投資額、利息、養(yǎng)護等費用開支巨大,高速公路運營不像外界想象得那么好賺。”一位高速公路運營商說。例如2011年重慶路橋資產(chǎn)負債率為66.5%,其2011年的利息支出高達2.02億元。高于3529.8萬元的主營業(yè)務(wù)成本。

  8.有人建議,在收費站開足全部收費通道后,收費處仍出現(xiàn)車輛嚴重堵塞達平均200米以上的,應(yīng)實施間歇性免費放行。建議人指出,目前高速公路等公路設(shè)立的收費站,主要是“收費還貸”或是征收城市增容費。但“公路”本身姓“公”,帶有公共服務(wù)性質(zhì),不能光看收費而忽視自身應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任。因而,收費站擁堵時免費放行,是公共服務(wù)企業(yè)應(yīng)該做的。這不僅僅是一種服務(wù)理念,更應(yīng)成為一種制度。所以,這需要國家的主管部門制定統(tǒng)一的高速公路免費放行的規(guī)定。對于高速公路擁堵、公眾假期、春運期間、公路大修影響車速、嚴重交通事故、惡劣天氣等情況,都應(yīng)實施收費站免單放行,用來承擔(dān)“沒有達到高速”或是暢通的責(zé)任。

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華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國社會科學(xué)院青年學(xué)者。長期從事公務(wù)員...詳細
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