黑龍江：2010年公務(wù)員申論熱點(diǎn)解讀—社保改革

　　2010年黑龍江公務(wù)員錄用考試筆試工作已啟動(dòng)，為了助廣大考生備考一臂之力，華圖公務(wù)員考試研究中心提供了針對(duì)2010年黑龍江公務(wù)員錄用考試的申論熱點(diǎn)解讀系列文章供考生參考。本篇為社保改革熱點(diǎn)解讀。

　　>> 新聞回顧

　　我國將在條件具備時(shí)實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。職工在哪里就業(yè)就在哪里參保，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系有望隨著職工本人跨省市轉(zhuǎn)移;農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，單位繳費(fèi)比例降至12%，個(gè)人繳費(fèi)最低比例降至4%。

　　2009年2月5日，人力資源和社會(huì)保障部就《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》公開征求意見。兩辦法在實(shí)施后，農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，只要履行了同樣的參保繳費(fèi)義務(wù)，就與城鎮(zhèn)職工享有同等養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年以上(含15年)將可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

　　>> 政策解讀

　　農(nóng)民工

　　針對(duì)農(nóng)民工收入普遍偏低導(dǎo)致參保比例低的特點(diǎn)，《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》規(guī)定，用人單位繳費(fèi)比例為工資總額的12%，比目前規(guī)定的平均繳費(fèi)比例低了8個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)比例可在4%～8%之間自選，取消了8%的硬性要求。過去已經(jīng)參加城保的農(nóng)民工及用人單位，可以按照本辦法的規(guī)定調(diào)整繳費(fèi)比例。

　　此外，針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，辦法明確了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和權(quán)益累計(jì)、接續(xù)的政策。

　　《辦法》規(guī)定，農(nóng)民工離開就業(yè)城市時(shí)，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一方面要為其開具參保繳費(fèi)憑證，證明他在本地參保的時(shí)間和累計(jì)繳費(fèi)情況;另一方面暫時(shí)封存其權(quán)益記錄和個(gè)人賬戶。農(nóng)民工回到原就業(yè)城市就業(yè)并繼續(xù)參保的，其權(quán)益記錄和個(gè)人賬戶自然解封，養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益得以延續(xù);農(nóng)民工到其他城市就業(yè)并繼續(xù)參保的，只要向新就業(yè)地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出示參保繳費(fèi)憑證并提出轉(zhuǎn)移申請(qǐng)，就可以轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，其養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益累計(jì)計(jì)算;由于各種原因未能繼續(xù)參保的，其權(quán)益記錄和個(gè)人賬戶一直封存，個(gè)人賬戶繼續(xù)按國家規(guī)定計(jì)息，直到其繼續(xù)參保或達(dá)到領(lǐng)取待遇年齡，已經(jīng)參保繳費(fèi)的權(quán)益不受損失。采取以上措施后，農(nóng)民工離開就業(yè)城市、中斷參保繳費(fèi)的，原則上不再辦理“退�！�。

　　《辦法》主要適用于在城鎮(zhèn)就業(yè)并與用人單位建立了勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工。在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工還有一部分是從事個(gè)體經(jīng)營的，考慮到他們沒有用人單位繳費(fèi)，如果參保將由個(gè)人負(fù)擔(dān)全部繳費(fèi)，經(jīng)濟(jì)上難以承受，因此，這部分農(nóng)民工及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工可參加家鄉(xiāng)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。截至2008年底，全國參加城保的農(nóng)民工2416萬人，只占在城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工的17%。

　　農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工享同等權(quán)益

　　根據(jù)辦法規(guī)定，農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年以上(含15年)將可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年以上(含15年)，符合待遇領(lǐng)取條件后，由本人向基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地社保機(jī)構(gòu)提出領(lǐng)取申請(qǐng)，社保機(jī)構(gòu)按基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定核定、發(fā)放基本養(yǎng)老金，包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。

　　辦法規(guī)定，農(nóng)民工達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡而繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年，參加了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，由社保機(jī)構(gòu)將其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益記錄和資金轉(zhuǎn)入戶籍地新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受相關(guān)待遇;沒有參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，比照城鎮(zhèn)同類人員，一次性支付其個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。

　　有關(guān)部門負(fù)責(zé)人指出，農(nóng)民工參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，只要履行了同樣的參保繳費(fèi)義務(wù)，就與城鎮(zhèn)職工享有同等的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。

　　城鎮(zhèn)職工

　　“這是全國統(tǒng)一的政策和操作實(shí)施辦法，以保證參保人員在哪里就業(yè)就在哪里參保繳費(fèi)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可轉(zhuǎn)移接續(xù)，達(dá)到國家規(guī)定的退休條件時(shí)能夠如期享受養(yǎng)老待遇�！比肆�資源和社會(huì)保障部養(yǎng)老保險(xiǎn)司負(fù)責(zé)人介紹說，《城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》的基本原則是，參保人員跨省流動(dòng)就業(yè)的，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系應(yīng)隨同轉(zhuǎn)移到就業(yè)所在地。參保人員在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和資金后，其流動(dòng)前后的繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)合并計(jì)算，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額累計(jì)計(jì)算。

　　參保人員在跨省就業(yè)時(shí)，按上述辦法轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系;在省內(nèi)流動(dòng)的轉(zhuǎn)接辦法由各省級(jí)人民政府參照上述辦法制定具體辦法。但已領(lǐng)取養(yǎng)老金的離退休人員跨省異地定居的，不再轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

　　最后參保地繳費(fèi)滿10年可在當(dāng)?shù)剞k退休

　　這一辦法還明確了退休地點(diǎn)的確定問題。首先依據(jù)參保勞動(dòng)者戶籍所在地辦理退休手續(xù);當(dāng)戶籍地與參保地不一致時(shí)，如果在最后參保地參保滿10年，即在最后參保地辦理退休手續(xù)，核發(fā)基本養(yǎng)老金;如在最后參保地參保不滿10年，依次向前推至滿10年的參保地辦理退休手續(xù);如在各地參保都不滿10年，則在戶籍所在地辦理退休手續(xù)。

　　以一名從廣州跳槽去上海工作的35歲男職工為例，辦完養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)接手續(xù)，繼續(xù)繳費(fèi)至60歲退休，在上海繳費(fèi)滿25年，即可在上海辦理退休手續(xù)，享受當(dāng)?shù)睾税l(fā)的基本養(yǎng)老金。如其在55歲時(shí)又跳槽來京工作，退休時(shí)在京繳費(fèi)不滿10年，則還應(yīng)回上海辦理退休手續(xù)，不能享受北京的養(yǎng)老金待遇。

　　參保人員達(dá)到退休條件時(shí)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在戶籍所在地的，由戶籍所在地負(fù)責(zé)辦理退休手續(xù)，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不在戶籍所在地且在養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地累計(jì)實(shí)際繳費(fèi)滿10年(含本地的視同繳費(fèi)年限，不含臨時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶年限)的，在該地辦理退休手續(xù)，享受當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

　　實(shí)際繳費(fèi)不滿10年的，將其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)回上一個(gè)參保繳費(fèi)滿10年以上的原參保地辦理退休手續(xù)，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

　　沒有滿10年以上原參保地的，轉(zhuǎn)回戶籍所在地，由戶籍所在地按規(guī)定辦理退休手續(xù)，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

　　大齡職工轉(zhuǎn)移要辦臨時(shí)繳費(fèi)賬戶

　　對(duì)于年滿50周歲的男性和年滿40周歲的女性跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)，由于按現(xiàn)行退休年齡規(guī)定，一般已不可能再在新參保地連續(xù)繳費(fèi)滿10年并在該地辦理退休手續(xù)，因此規(guī)定對(duì)其在新就業(yè)地建立“臨時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶”，便于其繼續(xù)參保繳費(fèi);待其達(dá)到國家規(guī)定退休年齡，將臨時(shí)賬戶中的繳費(fèi)全部轉(zhuǎn)移到原保留基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地或辦理退休手續(xù)所在地。

　　《辦法》規(guī)定，參保人員跨省流動(dòng)就業(yè)，除轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額外，再按本人繳費(fèi)工資的一定比例轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌資金。統(tǒng)籌基金的轉(zhuǎn)移量，確定為本人1998年1月1日后各年度實(shí)際繳費(fèi)工資的12%左右。確定這個(gè)時(shí)點(diǎn)，主要是因?yàn)?997年以后全國各地基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及繳費(fèi)比例歸于統(tǒng)一。