08年申論熱點(diǎn)：改革措施與重大制度建立

（十）建立社會(huì)保險(xiǎn)制度

隨著我國(guó)人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化的快速發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn)。一是社會(huì)保障覆蓋范圍窄。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障問(wèn)題越來(lái)越緊迫。三是社會(huì)保障資金平衡壓力巨大。四是體制轉(zhuǎn)軌遺留的社會(huì)保障問(wèn)題沒(méi)有得到徹底解決。

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求出發(fā)，把解決當(dāng)前突出問(wèn)題與建立長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來(lái)，把城鎮(zhèn)社會(huì)保障與農(nóng)村社會(huì)保障結(jié)合起來(lái)，把發(fā)揮政府作用與市場(chǎng)機(jī)制作用結(jié)合起來(lái)，對(duì)完善社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行了系統(tǒng)部署。

一是完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。第一，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌部分征繳，基金征繳是擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)基金的主渠道，要做到應(yīng)收盡收。第二，加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。第三，有條件的地方探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

二是完善基本醫(yī)療保障制度。第一，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，著力解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)基金管理。第二，建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，為城鎮(zhèn)沒(méi)有就業(yè)單位的居民，包括大中小學(xué)的在校學(xué)生建立這項(xiàng)制度，逐步解決他們的基本醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。第三，發(fā)展社會(huì)醫(yī)療救助，對(duì)生活困難的低保對(duì)象等困難群眾提供基本醫(yī)療救助。第四，加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，努力實(shí)現(xiàn)２０１０年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本覆蓋農(nóng)村居民的目標(biāo)。

三是推進(jìn)失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度建設(shè)。國(guó)務(wù)院已頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和《工傷保險(xiǎn)條例》，生育保險(xiǎn)有勞動(dòng)保障部門(mén)行政規(guī)章，這三項(xiàng)保險(xiǎn)的配套政策也相繼頒布實(shí)施，進(jìn)一步改革的關(guān)鍵是如何擴(kuò)大覆蓋面。

四是加快建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度。農(nóng)民工是我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。維護(hù)他們的社會(huì)保障權(quán)益不僅是農(nóng)民工的迫切要求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧和公平正義的具體體現(xiàn)。

（十一）進(jìn)一步加強(qiáng)信訪(fǎng)工作

1、新時(shí)期信訪(fǎng)工作的重點(diǎn)

土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴等五方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，成為新時(shí)期信訪(fǎng)工作的重點(diǎn)。

2、意義

信訪(fǎng)工作是黨和政府的一項(xiàng)重要工作，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。做好新時(shí)期的信訪(fǎng)工作，對(duì)于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)尤其是干部作風(fēng)建設(shè)，密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，具有十分重要的意義。隨著改革開(kāi)放的縱深推進(jìn)，利益格局的不斷調(diào)整，大量的矛盾和問(wèn)題還會(huì)通過(guò)信訪(fǎng)渠道反映出來(lái)。因此，做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期信訪(fǎng)工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。

3、做好新時(shí)期的信訪(fǎng)工作的對(duì)策及措施，

第一、高度重視解決民生問(wèn)題。群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)反映生產(chǎn)生活中遇到的困難和問(wèn)題，既是對(duì)黨和政府的信任，也是在幫助我們改進(jìn)工作。要樹(shù)立抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績(jī)，做好信訪(fǎng)工作、促進(jìn)社會(huì)和諧也是政績(jī)的理念，聚全社會(huì)之力，更多地解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，更多地辦好順應(yīng)民意、化解民憂(yōu)、為民謀利的實(shí)事，更多地幫助群眾解決實(shí)際困難、發(fā)展生產(chǎn)、改善生活。惟此，才能從根本上減少和解決信訪(fǎng)問(wèn)題。

第二、堅(jiān)決依法按政策辦事。這是作好信訪(fǎng)工作必須堅(jiān)持的一條重要原則。國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施新修訂的《信訪(fǎng)條例》，成為信訪(fǎng)工作的重要行政性法規(guī)。《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪(fǎng)工作的意見(jiàn)》，是信訪(fǎng)工作的重要指導(dǎo)性文件。對(duì)涉及群眾切身利益的政策措施，要注意把握出臺(tái)的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，注意瞻前顧后、照顧左鄰右舍，兼顧不同階層、不同群體的利益，確保政策的嚴(yán)肅性、連續(xù)性、穩(wěn)定性，注意相關(guān)政策之間的關(guān)聯(lián)性。要注意汲取來(lái)自基層和群眾的智慧，檢驗(yàn)各項(xiàng)政策措施的科學(xué)性和實(shí)效性，大力推動(dòng)既定政策措施的落實(shí)。

第三、加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。各地各部門(mén)要把做好信訪(fǎng)工作同加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，大力倡導(dǎo)腳踏實(shí)地、埋頭苦干的工作作風(fēng)，堅(jiān)持做到熱情、依法、負(fù)責(zé)、奉獻(xiàn)，更多地深入基層、深入群眾，聽(tīng)民聲、察民情、解民憂(yōu)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭接待群眾來(lái)訪(fǎng)，包案解決信訪(fǎng)問(wèn)題，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，切實(shí)解決好影響群眾生產(chǎn)生活的突出問(wèn)題。各級(jí)信訪(fǎng)部門(mén)要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高政治素質(zhì)、政策水平和業(yè)務(wù)能力，不斷提高做好信訪(fǎng)工作的本領(lǐng)，努力打造一支特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)、特別有思想、特別能作為的信訪(fǎng)工作隊(duì)伍，以更加過(guò)硬的素質(zhì)、更加優(yōu)良的作風(fēng)和奮發(fā)向上的精神狀態(tài)履行好黨和人民賦予的光榮職責(zé)。

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