08年申論熱點(diǎn)：改革措施與重大制度建立

三、深化社會(huì)事業(yè)和社會(huì)管理體制改革，不斷提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，努力構(gòu)建和諧社會(huì)

（一）、穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革

探索公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的“管辦分離”，開放醫(yī)療市場(chǎng)，增加醫(yī)療供給，改革公辦醫(yī)院財(cái)政供養(yǎng)辦法和醫(yī)護(hù)人員薪酬激勵(lì)體制，提高公辦醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量，確保人民基本醫(yī)療，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系；大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，構(gòu)建分工合理、適應(yīng)不同需求的醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化醫(yī)療監(jiān)管，規(guī)范診療行為，切實(shí)緩解“看病難，看病貴”的問題。

（二）、深化教育體制改革

一是構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，增強(qiáng)國民的就業(yè)能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力，努力把人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆�資源優(yōu)勢(shì)。二是推進(jìn)教育創(chuàng)新，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，改革培養(yǎng)模式，提高教育質(zhì)量，形成同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的教育體制。三是鞏固和完善以縣級(jí)政府管理為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。四是實(shí)施全員聘用和教師資格準(zhǔn)入制度。五是完善和規(guī)范以政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的教育投入體制，形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。六是完善國家和社會(huì)資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的制度。七是強(qiáng)化教育收費(fèi)監(jiān)管，規(guī)范收費(fèi)行為，切實(shí)緩解“入學(xué)難，入學(xué)貴”的問題。

（三）、建立和完善社會(huì)救助體系

全面整合社會(huì)救助資源，完善慈善捐助制度，建立以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助為輔助，以優(yōu)惠政策相配套，以社會(huì)互助為補(bǔ)充，政府指導(dǎo)監(jiān)督，社會(huì)廣泛參與，覆蓋全市的社會(huì)救助體系和社會(huì)救助工作管理體制。

完善社會(huì)救助制度重點(diǎn)做好以下工作：

一是完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。最低生活保障是我國社會(huì)保障體系的最后一道“安全網(wǎng)”。目前，全國城市普遍建立了這項(xiàng)制度，并且做到了“應(yīng)保盡�！保�要進(jìn)一步解決的是農(nóng)村居民的最低生活保障問題。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)減災(zāi)工作。根據(jù)民政部門的統(tǒng)計(jì)，我國一般年份因自然災(zāi)害造成的人員傷亡數(shù)千人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)１０００億元以上，重災(zāi)之年，造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失更為嚴(yán)重。要把救災(zāi)減災(zāi)工作作為重大突發(fā)事件擺到社會(huì)應(yīng)急建設(shè)的重要位置，常抓不懈。

三是不斷促進(jìn)五保供養(yǎng)制度的規(guī)范化建設(shè)。國務(wù)院重新修訂頒布了《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，為五保供養(yǎng)實(shí)現(xiàn)從集體保障為主轉(zhuǎn)變到財(cái)政保障為主奠定了制度基礎(chǔ)。

四是不斷改進(jìn)城市生活無著的流浪乞討人員救助工作。城市流浪乞討人員是否能得到及時(shí)和人性化的救助，是衡量一個(gè)國家和地區(qū)社會(huì)文明程度的標(biāo)志之一，也是體現(xiàn)社會(huì)管理能力的重要方面。

五是加強(qiáng)醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助。在幫助解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活的同時(shí)，還要重視解決他們?cè)诰歪t(yī)看病、子女上學(xué)、住房、打官司等方面的困難。

（四）、深化行業(yè)協(xié)會(huì)改革

n制定行業(yè)協(xié)會(huì)法人治理建設(shè)指導(dǎo)準(zhǔn)則，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展；探索將原由政府直接提供的部分行業(yè)管理和服務(wù)事項(xiàng)，轉(zhuǎn)為行業(yè)自律或委托行業(yè)協(xié)會(huì)代為提供，完善培育扶持行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展的服務(wù)體系。

（五）、深化文化管理體制改革

n進(jìn)一步開放文化市場(chǎng)，引導(dǎo)社會(huì)資本以多種方式投入文化事業(yè)。深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法體制改革，實(shí)現(xiàn)管理重心下移。繼續(xù)推進(jìn)文藝院團(tuán)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。創(chuàng)新公益性文化活動(dòng)運(yùn)作機(jī)制，探索社會(huì)化運(yùn)作的新模式。建立健全文化行政決策和文化服務(wù)評(píng)估機(jī)制。

（六）、深化科技體制改革

一是改革科技管理體制，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)全社會(huì)科技資源高效配置和綜合集成，提高科技創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合。二是確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技投入的主體地位，為各類企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供平等競(jìng)爭條件。三是必須由國家支持的從事基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)、重要公益研究領(lǐng)域創(chuàng)新活動(dòng)的研究機(jī)構(gòu)，要按照職責(zé)明確、評(píng)價(jià)科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范的原則建立現(xiàn)代科研院所制度。四是面向市場(chǎng)的應(yīng)用技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，要堅(jiān)持向企業(yè)化轉(zhuǎn)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。五是積極推動(dòng)高等教育和科技創(chuàng)新緊密結(jié)合。六是建立軍民結(jié)合、寓軍于民的創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國防科技和民用科技相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展。七是建設(shè)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)理論創(chuàng)新體系，促進(jìn)社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（七）、改革人才管理體制

營造促進(jìn)人才資源社會(huì)化、市場(chǎng)化開發(fā)使用的政策和體制環(huán)境，完善人才政策，理順部門職能，整合人才市場(chǎng)，改革政府人才資金使用管理辦法，建立健全科學(xué)管理和績效評(píng)估的機(jī)制。創(chuàng)新專家工作機(jī)制，建立人才公共服務(wù)機(jī)制，改革人事檔案管理體制，推進(jìn)人才資源開發(fā)使用的社會(huì)化、市場(chǎng)化。

（八）、推進(jìn)收入分配制度改革

一是完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。二是整頓和規(guī)范分配秩序，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，重視解決部分社會(huì)成員收入差距過分?jǐn)U大問題。三是以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。四加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管。五是健全個(gè)人收入監(jiān)測(cè)辦法，強(qiáng)化個(gè)人所得稅征管。六是完善和規(guī)范國家公務(wù)員工資制度，推進(jìn)事業(yè)單位分配制度改革。七是規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，加快福利待遇貨幣化。

（九）、深化勞動(dòng)就業(yè)體制改革

一是把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。二是堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針。三是鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。改革發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整都要與擴(kuò)大就業(yè)緊密結(jié)合。四是從擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)的要求出發(fā)，在產(chǎn)業(yè)類型上，注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；在企業(yè)規(guī)模上，注重扶持中小企業(yè)；在經(jīng)濟(jì)類型上，注重發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)；在就業(yè)方式上，注重采用靈活多樣的形式。六是完善就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，幫助特殊困難群體就業(yè)。七是規(guī)范企業(yè)用工行為，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。