08年申論熱點(diǎn)：改革措施與重大制度建立

>>>08年公務(wù)員考試專項(xiàng)：申論考試的四大誤區(qū)

一、加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府

（一）、完善行政管理決策機(jī)制。加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)行政管理決策科學(xué)化、民主化

一是行政決策的公開制度 。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果要公開，公眾有權(quán)查閱。所謂決策事項(xiàng)公開，是指凡是需要行政機(jī)關(guān)作出選擇或者決定的事務(wù)，都應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。所謂決策依據(jù)公開，是指行政決策的規(guī)定，包括有關(guān)決策權(quán)限、決策程序等的規(guī)定都要公開；未經(jīng)公開的，不得作為行政決策的依據(jù)。所謂決策結(jié)果要公開，是指行政決策行為的最終選擇和決定要公開。比如，政府立法決策的結(jié)果--行政法規(guī)、規(guī)章要公開，行政處罰和行政許可決定要公開。這些內(nèi)容不僅要公開，而且公眾有權(quán)查閱。

二是行政決策的專家論證制度 。涉及全國(guó)或者地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重大決策性事項(xiàng)以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事先進(jìn)行必要性和可行性論證。所謂涉及全國(guó)或者地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策，一般是指重大宏觀政策的調(diào)整、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目安排等。所謂專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，一般是指各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的制定、應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的方案的制定等。對(duì)其他決策事項(xiàng)，必要時(shí)，也可以組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證，以提高決策的科學(xué)性。

三是行政決策的聽取意見制度 。涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布或者通過舉行座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽取意見。所謂涉及面廣的決策事項(xiàng)，是指決策事項(xiàng)涉及的人員較多、受影響的面比較寬。所謂與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，是指與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)或者與人民群眾已經(jīng)享有的合法權(quán)益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)。對(duì)這些決策事項(xiàng)，必須聽取人民群眾的意見。

四是重大行政決策的合法性論證制度。所謂行政決策的合法性論證，是指行政機(jī)關(guān)在行政決策過程中，要對(duì)決策權(quán)限是否于法有據(jù)，決策程序是否依法進(jìn)行，決策結(jié)果是否符合法律規(guī)定等進(jìn)行論證，防止違法決策。

五是決策跟蹤反饋制度 。當(dāng)行政決策作出后，決策活動(dòng)并沒有完結(jié)，還必須有一個(gè)反饋、評(píng)價(jià)和調(diào)整的過程。這就要求建立決策跟蹤反饋制度，對(duì)行政決策的社會(huì)效果進(jìn)行跟蹤、搜集社會(huì)對(duì)行政決策的評(píng)價(jià)，并根據(jù)實(shí)施過程中反映出來的問題，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)變動(dòng)不居，形勢(shì)變化了，決策依據(jù)的前提改變了，決策也需要適時(shí)作出調(diào)整。

六是決策責(zé)任追究制度 。要按照"誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)"的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。要建立健全具體的責(zé)任追究辦法。明確每個(gè)決策者在決策中的作用和權(quán)限以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。哪個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生決策失誤，就在哪個(gè)環(huán)節(jié)追究責(zé)任。對(duì)超越法定權(quán)限、違反法定程序，損害國(guó)家的、集體的利益和公民合法權(quán)益的決策行為，要嚴(yán)肅決策者的黨紀(jì)責(zé)任、政紀(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。

（二）、深化行政審批制度改革

一是取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目。解決行政審批過濫、審批程序繁瑣等問題，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，遏制利用審批亂收費(fèi)、濫用審批權(quán)力等侵害群眾利益的行為。

二是逐步理順 行政管理關(guān)系，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步明確行政權(quán)力行使的界限，明確了政府內(nèi)部的職責(zé)與事權(quán)。

三是促進(jìn)管理理念更新，創(chuàng)新政府管理模式。建立公開透明的審批方式，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，積極探索適應(yīng)新形勢(shì)的綜合執(zhí)法體制和運(yùn)行體制。

四是堅(jiān)持依法實(shí)施改革，規(guī)范政府的行政行為。對(duì)有效地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成具有重要作用，關(guān)鍵是，使政府機(jī)關(guān)工作人員的行政行為逐步得到規(guī)范，借審批徇私舞弊、違紀(jì)違法的現(xiàn)象大為減少。

五是健全行政審批監(jiān)督管理機(jī)制。建立健全行政審批責(zé)任制和責(zé)任追究制。堅(jiān)持“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，把責(zé)任落實(shí)到部門和個(gè)人。對(duì)審批機(jī)關(guān)在行使審批權(quán)過程中違法違規(guī)、審批失誤、或只審批不監(jiān)督的，要追究行政審批主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人效能責(zé)任或法律責(zé)任，切實(shí)做到有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必懲。推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作的“陽(yáng)光工程”。主動(dòng)接受各方面對(duì)行政審批工作的監(jiān)督。

（三）、推進(jìn)干部管理制度改革

一是以職責(zé)為中心。建立《職位說明書》制度，確定具體崗位所需關(guān)鍵才能作為錄用、選拔、使用、考核、培訓(xùn)干部的重要依據(jù)；二是改革完善干部選拔任用方式，建立公開、公平、透明的選人用人機(jī)制；三是改革完善年度考核制度，實(shí)行各級(jí)級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)制度；四是實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果與干部任用相結(jié)合的制度。

(四）、深化財(cái)政體制改革，推進(jìn)公共財(cái)政體系建設(shè)

一是進(jìn)一步深化部門預(yù)算改革。規(guī)范預(yù)算編審程序，改進(jìn)預(yù)算編審方法，將部門單位所有財(cái)政性資金納入部門預(yù)算，加強(qiáng)財(cái)政性資金收支統(tǒng)管，真正實(shí)行部門預(yù)算、零基預(yù)算、綜合預(yù)算。嚴(yán)格界定基本支出和項(xiàng)目支出，統(tǒng)一預(yù)算定額和支出標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的審核論證，提高預(yù)算的科學(xué)性。

二是繼續(xù)推進(jìn)“收支兩條線”改革。全面徹底地清理各種行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、政府性基金項(xiàng)目及其征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)，編制統(tǒng)一的收費(fèi)項(xiàng)目目錄，向社會(huì)公布，廣泛接受社會(huì)各界的監(jiān)督。嚴(yán)格票據(jù)管理，對(duì)收費(fèi)票據(jù)的領(lǐng)購(gòu)、使用、核銷進(jìn)行嚴(yán)格審核，徹底取消各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門開設(shè)的預(yù)算外資金“收入過渡戶”，實(shí)行預(yù)算外收入直達(dá)財(cái)政專戶。進(jìn)一步清理“小金庫(kù)”，對(duì)查出的小金庫(kù)一律沒收，上繳同級(jí)財(cái)政，并進(jìn)行責(zé)任追究。在執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門進(jìn)一步推行“單位開票、銀行代理、財(cái)政統(tǒng)管”的“票款分離”和“罰繳分離”辦法，真正做到“取之合法，收繳分離，納入預(yù)算，收支脫鉤”。

三是加大財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革力度。推行國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)核算中心的功能和優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化其預(yù)算監(jiān)控、會(huì)計(jì)監(jiān)督、資金管理等方面的作用，使其與部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)等項(xiàng)改革有機(jī)協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮綜合效應(yīng)。縣、鄉(xiāng)要根據(jù)各自的實(shí)際情況，積極推進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算改革。

四是加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)管，嚴(yán)懲會(huì)計(jì)造假行為。執(zhí)法檢查，加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度。嚴(yán)格會(huì)計(jì)人員上崗執(zhí)業(yè)資格審查。深入開展以誠(chéng)信建設(shè)為主要內(nèi)容的會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育和繼續(xù)教育。進(jìn)一步做好會(huì)計(jì)賬薄監(jiān)管工作，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理，嚴(yán)懲會(huì)計(jì)造假行為，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

五是推進(jìn)政府采購(gòu)制度的規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府采購(gòu)法》，實(shí)行政府采購(gòu)中心與財(cái)政部門脫鉤，在管理職能和執(zhí)行職能分離的基礎(chǔ)上，依法加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)管。規(guī)范政府采購(gòu)程序，提高政府采購(gòu)的公開性和透明度。充實(shí)完善政府采購(gòu)目錄，編制政府采購(gòu)預(yù)算，嚴(yán)格按目錄和預(yù)算組織實(shí)施政府采購(gòu)，將財(cái)政投資的公共工程材料采購(gòu)、行政事業(yè)單位日常辦公用品、大型會(huì)議、公務(wù)用車加油等項(xiàng)目納入集中采購(gòu)范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)的規(guī)模。對(duì)應(yīng)納入采購(gòu)，而未實(shí)行政府集中采購(gòu)的部門和單位要追究責(zé)任。各級(jí)財(cái)政部門要加快政府采購(gòu)制度建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，確保政府采購(gòu)依法規(guī)范健康發(fā)展。

（五）改革政府信息化管理體制，推進(jìn)電子政務(wù)和數(shù)字化建設(shè)

整合現(xiàn)有資源，完善法律法規(guī)，優(yōu)化政府信息資源的運(yùn)作流程，建立一體化信息服務(wù)平臺(tái)，使各級(jí)政府之間、各個(gè)部門之間的信息資源實(shí)現(xiàn)即時(shí)互通共享，不涉密信息要向社會(huì)公眾公開。以綜合信息平臺(tái)為核心，加強(qiáng)各方面的應(yīng)用建設(shè)。

（六）、創(chuàng)新行政效能綜合評(píng)估制度

n將落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)體系納入考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。在行政審批監(jiān)察基礎(chǔ)上擴(kuò)大監(jiān)察工作的廣度和深度，對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤，探索建立目標(biāo)管理和行政績(jī)效綜合評(píng)估體系，形成行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作責(zé)任閉合環(huán)路。

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