2007年《申論》考試熱點(diǎn)綜合掃描、套路總結(jié)歸納

【背景資料】

人民幣匯率改革之所以引人矚目，與金融全球化和中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益增強(qiáng)的深層次背景密不可分。在近十年來(lái)，金融全球化是經(jīng)濟(jì)全球化的內(nèi)在要求，同時(shí)又成為經(jīng)濟(jì)全球化的重要?jiǎng)恿�，將�?jīng)濟(jì)全球化推向前所未有的廣度和深度。綜觀幾十年國(guó)際金融發(fā)展的歷史，金融全球化已成為其最重要、最顯著的特征，從整體上有力地推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際金融的發(fā)展。而中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，在世界經(jīng)濟(jì)格局中占據(jù)越來(lái)越重要的地位，特別是在前幾年世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)低迷之時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)更是“一枝獨(dú)秀”，被譽(yù)為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。中國(guó)改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升，從1979年到2004年的26年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持9.4％的年均增長(zhǎng)速度，居民消費(fèi)水平年均增長(zhǎng)7％，進(jìn)出口貿(mào)易年均遞增16.7％。到2004年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)1.65萬(wàn)億美元，進(jìn)出口貿(mào)易11548億美元。中國(guó)市場(chǎng)潛力巨大，已經(jīng)成為世界第三大進(jìn)口市場(chǎng)和亞洲第一大進(jìn)口市場(chǎng)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)和外貿(mào)總額不斷增大，人民幣匯率問(wèn)題成為國(guó)際上很關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題，中國(guó)很多重要的貿(mào)易伙伴要求，中國(guó)應(yīng)采取更為靈活的人民幣匯率機(jī)制。不過(guò)，人民幣匯率的改革是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)過(guò)程，并非在于一朝一夕。中國(guó)政府在人民幣匯率問(wèn)題上始終堅(jiān)持獨(dú)立自主、高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持從我國(guó)的根本利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，選擇適合我國(guó)國(guó)情的匯率制度和匯率政策。1979年改革開放以來(lái)，人民幣匯率制度經(jīng)歷了由單一固定匯率到官方匯率與市場(chǎng)匯率并存的雙軌匯率制度，再到有管理的浮動(dòng)匯率制度的演變。1994年匯率并軌以后，我國(guó)實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的、有管理的浮動(dòng)匯率制度。企業(yè)和個(gè)人按規(guī)定向銀行買賣外匯，銀行進(jìn)入銀行間外匯市場(chǎng)進(jìn)行交易，形成市場(chǎng)匯率。并通過(guò)適當(dāng)?shù)墓芾�，保持人民幣匯率穩(wěn)定。實(shí)踐證明，這一匯率制度符合中國(guó)國(guó)情，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，為維護(hù)地區(qū)乃至世界經(jīng)濟(jì)金融的穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。1997年以前，人民幣匯率穩(wěn)中有升，海內(nèi)外對(duì)人民幣的信心不斷增強(qiáng)。但此后由于亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，為防止亞洲周邊國(guó)家和地區(qū)貨幣輪番貶值使危機(jī)深化，中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，主動(dòng)收窄了人民幣匯率浮動(dòng)區(qū)間。隨著亞洲金融危機(jī)的影響逐步減弱，近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，金融領(lǐng)域改革取得了新的進(jìn)展，外匯管制進(jìn)一步放寬，外匯市場(chǎng)建設(shè)的深度和廣度不斷拓展，為完善人民幣匯率形成機(jī)制創(chuàng)造了條件。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目雙順差持續(xù)擴(kuò)大，加劇了國(guó)際收支失衡。2005年6月末，我國(guó)外匯儲(chǔ)備達(dá)到7110億美元。今年以來(lái)對(duì)外貿(mào)易順差繼續(xù)擴(kuò)大，貿(mào)易摩擦進(jìn)一步加劇。推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、緩解對(duì)外貿(mào)易不平衡、擴(kuò)大內(nèi)需以及提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、提高對(duì)外開放水平的需要。保持幣值穩(wěn)定并不等于中國(guó)匯率制度不改革。實(shí)行人民幣匯率制度改革，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，是金融改革的重要內(nèi)容，是中國(guó)一貫的方針。2003年10月，國(guó)家主席胡錦濤在泰國(guó)首都曼谷舉行的亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上就表示，中國(guó)將繼續(xù)本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度來(lái)處理人民幣匯率問(wèn)題。“我們將保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定，同時(shí)在深化金融改革中進(jìn)一步探索和完善人民幣匯率形成機(jī)制�！�2004年11月，國(guó)家主席胡錦濤在智利首都圣地亞哥出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人工作午宴上再次指出，我們將通過(guò)改革逐步形成更加適應(yīng)市場(chǎng)供求變化、更為靈活的人民幣匯率形成機(jī)制；但這要一步一步推進(jìn)。保持人民幣匯率在合理、均衡水平的基本穩(wěn)定，不僅關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也關(guān)系到亞洲和世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。2005年5月，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在會(huì)見美國(guó)商會(huì)代表團(tuán)時(shí)說(shuō)，中國(guó)將從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)人民幣匯率制度改革。我們的態(tài)度很明確，只要條件具備，沒(méi)有外界壓力我們也會(huì)主動(dòng)推進(jìn)匯率改革；如果條件不具備，即使外界施加巨大壓力，我們也不會(huì)貿(mào)然行事。剛剛公布的上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示：宏觀調(diào)控成效顯著，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為9.5％，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)25.4％，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)總體溫和上漲，保持在2.3％。與此同時(shí)，我國(guó)外匯市場(chǎng)建設(shè)不斷加強(qiáng)，各項(xiàng)金融改革已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；企業(yè)承受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力明顯加強(qiáng)；世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，美元利率穩(wěn)步上升。這些因素匯聚成人民幣匯率改革的較好時(shí)機(jī)，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，抓住有利時(shí)機(jī)，果斷作出決策，啟動(dòng)此次人民幣匯率改革。

專題六 “商業(yè)化、市場(chǎng)化”的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革“不成功”

2005年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部與世界衛(wèi)生組織合作進(jìn)行的“中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革”的課題研究發(fā)表研究報(bào)告《對(duì)中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的評(píng)價(jià)與建議》，指出：“目前中國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革基本上是不成功的�！�

1.2003年年初，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部與世界衛(wèi)生組織合作，確定了“中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革”的課題研究。課題組由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、衛(wèi)生部衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究所以及勞動(dòng)和社會(huì)保障部等單位的專家學(xué)者組成。由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部副部長(zhǎng)葛延風(fēng)擔(dān)任課題組負(fù)責(zé)人。

2.該研究報(bào)告指出：“改革開放以來(lái)，中國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生體制發(fā)生了很大變化，在某些方面也取得了進(jìn)展，但暴露的問(wèn)題更為嚴(yán)重。從總體上講，改革是不成功的。”醫(yī)療衛(wèi)生體制變革的基本走向是商業(yè)化、市場(chǎng)化：在供給層面，基本形成了商業(yè)化、市場(chǎng)化的服務(wù)提供模式；在需求層面，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求越來(lái)越多地演變?yōu)樗饺讼�費(fèi)品。

3.醫(yī)療衛(wèi)生體制變革所帶來(lái)的消極后果，主要表現(xiàn)為醫(yī)療服務(wù)的公平性下降和衛(wèi)生投入的宏觀效率低下：

（1）在公平性方面，不同社會(huì)成員醫(yī)療衛(wèi)生需求的實(shí)際被滿足程度，由于收入差距的擴(kuò)大而嚴(yán)重地兩極分化。富裕社會(huì)成員的醫(yī)療衛(wèi)生需求可以得到充分的滿足，多數(shù)社會(huì)成員(包括相當(dāng)多農(nóng)村人口以及部分城市居民)的醫(yī)療衛(wèi)生需求，出于經(jīng)濟(jì)原因很難得到滿足，貧困階層則連最基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)都享受不到。在2000年世界衛(wèi)生組織對(duì)成員國(guó)衛(wèi)生籌資與分配公平性的評(píng)估排序中，中國(guó)列188位，在191個(gè)成員國(guó)中倒數(shù)第4。

（2）在衛(wèi)生投入的宏觀績(jī)效方面，盡管全社會(huì)的衛(wèi)生投入水平大幅度提高，居民綜合健康指標(biāo)卻沒(méi)有明顯的改善。2002年，衛(wèi)生總費(fèi)用占GDP的比重已經(jīng)增至5.42%，但在某些領(lǐng)域特別是公共衛(wèi)生領(lǐng)域，一些衛(wèi)生、健康指標(biāo)甚至惡化。改革開放前已被控制的部分傳染病、地方病開始死灰復(fù)燃，新的衛(wèi)生、健康問(wèn)題也不斷出現(xiàn)。在世界衛(wèi)生組織2000年對(duì)191個(gè)成員國(guó)的衛(wèi)生總體績(jī)效評(píng)估排序中，中國(guó)僅列144位。

公平性和宏觀效率的低下，導(dǎo)致了消極的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)后果。它不僅影響到國(guó)民的健康，也帶來(lái)了諸如貧困、公眾不滿情緒增加、群體間關(guān)系失衡等一系列社會(huì)問(wèn)題；多數(shù)居民在醫(yī)療問(wèn)題上的消極預(yù)期，已經(jīng)成為導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)需求不足的一個(gè)重要因素。長(zhǎng)此以往，不僅影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且危及社會(huì)的穩(wěn)定以及公眾對(duì)改革的支持程度。

4.問(wèn)題的根源在于商業(yè)化、市場(chǎng)化的走向違背了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律：

問(wèn)題之一是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公共品性質(zhì)與商業(yè)化、市場(chǎng)化服務(wù)方式之間的矛盾。

問(wèn)題之二是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性與商業(yè)化、市場(chǎng)化服務(wù)方式之間的矛盾。

問(wèn)題之三是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的宏觀目標(biāo)與商業(yè)化、市場(chǎng)化服務(wù)方式之間的矛盾。

問(wèn)題之四是疾病風(fēng)險(xiǎn)與個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力之間的矛盾。

商業(yè)化、市場(chǎng)化的道路不符合醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的規(guī)律和要求是一個(gè)早已被理論和各國(guó)實(shí)踐充分證明了的問(wèn)題。中國(guó)改革開放以來(lái)的問(wèn)題是重新走了一遍已經(jīng)被認(rèn)定為錯(cuò)誤的道路。這種傾向必須糾正。

5.導(dǎo)致醫(yī)療衛(wèi)生體制變革中出現(xiàn)偏差的主要原因：

原因之一在于改革和發(fā)展模式選擇中過(guò)分重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，包括醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)在內(nèi)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。

原因之二是對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的特殊性缺乏清醒的認(rèn)識(shí)。

原因之三是其他方面的體制變動(dòng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的影響。原因之四是既得利益群體的影響。

專題九 胡錦濤出國(guó)訪問(wèn)并參加國(guó)際活動(dòng)

一、胡錦濤對(duì)東南亞三國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)并出席在印尼舉行的2005年亞非峰會(huì)和萬(wàn)隆會(huì)議50周年紀(jì)念活動(dòng)

2005年4月20日—28日，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤對(duì)文萊、印度尼西亞和菲律賓進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)并出席在印尼舉行的2005年亞非峰會(huì)和萬(wàn)隆會(huì)議50周年紀(jì)念活動(dòng)，在９天的行程中，胡錦濤主席共出席了59場(chǎng)活動(dòng)。

（一）2005年4月20日—4月21日，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤對(duì)文萊進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。

在訪問(wèn)文萊期間，胡錦濤主席同文萊蘇丹博爾基亞舉行了會(huì)談，全面闡述了中方關(guān)于深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的主張和建議，并就新世紀(jì)進(jìn)一步發(fā)展中文傳統(tǒng)友好關(guān)系、加強(qiáng)中國(guó)東盟合作達(dá)成廣泛共識(shí)。胡主席強(qiáng)調(diào)，中國(guó)一貫主張大小國(guó)家一律平等，在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上鞏固和發(fā)展中國(guó)與文萊和其他東盟國(guó)家的睦鄰友好關(guān)系。中國(guó)奉行“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針，文萊是中國(guó)的友好近鄰，發(fā)展同文萊的睦鄰友好合作關(guān)系是中國(guó)政府的一貫政策，中方愿同文方繼續(xù)共同努力，使我們兩國(guó)永做好鄰居、好朋友、好伙伴。文萊領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)胡主席關(guān)于兩國(guó)關(guān)系的評(píng)價(jià)表示完全贊同，并盛贊胡主席的國(guó)事訪問(wèn)具有重要和深遠(yuǎn)的歷史意義。文方表示，非常重視并愿積極加強(qiáng)與中國(guó)睦鄰友好關(guān)系，文方將繼續(xù)努力，使兩國(guó)睦鄰友好合作關(guān)系在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷得到鞏固和發(fā)展。

兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人均表示，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，應(yīng)將加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作放在雙邊關(guān)系中更加突出的位置。為此，胡主席在會(huì)談中為發(fā)展兩國(guó)關(guān)系提出了六個(gè)合作目標(biāo)：第一，利用明年兩國(guó)建交15周年之機(jī)，共同舉辦慶�；顒�(dòng)，進(jìn)一步弘揚(yáng)兩國(guó)人民的傳統(tǒng)友誼，興起兩國(guó)友好的新高潮。第二，中文兩國(guó)經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。中國(guó)在人力資源、市場(chǎng)、技術(shù)方面具有優(yōu)勢(shì)，文萊資金雄厚、油氣資源豐富，雙方經(jīng)貿(mào)合作具有較大潛力，可結(jié)合各自的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步拓展經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。第三，雙方在能源領(lǐng)域合作密切，原油貿(mào)易已成為雙方經(jīng)貿(mào)合作的支柱，兩國(guó)企業(yè)可進(jìn)一步加強(qiáng)交流和合作。第四，中方高度重視同文萊發(fā)展旅游和航空合作，將繼續(xù)鼓勵(lì)中國(guó)游客赴文萊旅游。第五，繼續(xù)加強(qiáng)在軍隊(duì)人員交流、培訓(xùn)等領(lǐng)域的合作，推動(dòng)兩軍關(guān)系取得更大進(jìn)展。第六，中方歡迎文萊在香港和上海開設(shè)總領(lǐng)事館。

胡主席在會(huì)晤文萊領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)，還就共同關(guān)心的國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題深入交換了看法，彼此間增進(jìn)了了解，達(dá)成了重要共識(shí)：一是高度評(píng)價(jià)和充分肯定東盟在國(guó)際和地區(qū)合作中的重要地位和作用。胡主席對(duì)東盟國(guó)家和東盟組織的發(fā)展壯大表示贊賞，重申中方將一如既往，在東亞合作、亞歐會(huì)議、亞太經(jīng)合組織、聯(lián)合國(guó)等國(guó)際論壇及組織中加強(qiáng)與東盟的協(xié)調(diào)與合作，并致力于東亞地區(qū)合作和發(fā)展。文萊領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)此予以高度評(píng)價(jià)，指出中國(guó)是東盟的重要戰(zhàn)略伙伴，東盟對(duì)中國(guó)給予的支持表示贊賞。二是原則同意在南海資源共同開發(fā)問(wèn)題上加強(qiáng)溝通與合作。胡主席表示，中國(guó)一貫主張根據(jù)擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)的精神妥善解決南海爭(zhēng)議，中方愿同文萊以及東盟其他有關(guān)國(guó)家在相互尊重、平等互利的基礎(chǔ)上，本著靈活和開放的態(tài)度，積極探討在南海爭(zhēng)議海域開展共同開發(fā)的途徑和方式，使南海成為友誼之海、合作之海，成為聯(lián)系中國(guó)和東盟國(guó)家的友好紐帶。博爾基亞表示，中國(guó)同東盟國(guó)家簽署的《南海各方行為宣言》是我們向前邁進(jìn)的一大步，文萊對(duì)此持積極態(tài)度。三是雙方表示應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)兩國(guó)在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中的協(xié)調(diào)與配合。文方表示，中國(guó)是促進(jìn)亞洲乃至世界和平與發(fā)展的重要力量和積極因素，中文兩國(guó)支持聯(lián)合國(guó)在處理國(guó)際問(wèn)題上發(fā)揮更大的作用，并共同為維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定、消除貧困和促進(jìn)發(fā)展而努力。四是強(qiáng)調(diào)南南合作的重要性。雙方領(lǐng)導(dǎo)人就即將召開的亞非峰會(huì)交換了看法，一致認(rèn)為這次會(huì)議是亞非發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的一次盛會(huì)，對(duì)增進(jìn)亞非國(guó)家的交流溝通、加強(qiáng)南南合作、共同維護(hù)權(quán)益具有重要的意義。

（二）2005年4月26日—4月28日，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤訪問(wèn)菲律賓，此行既是對(duì)阿羅約總統(tǒng)2004年訪華的回訪，也標(biāo)志著中菲建交30周年的慶�；顒�(dòng)進(jìn)入了高潮。

胡錦濤在菲國(guó)會(huì)聯(lián)席會(huì)議上發(fā)表演講時(shí)，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展同菲律賓等東盟國(guó)家的睦鄰友好合作，實(shí)現(xiàn)中國(guó)和東盟共同發(fā)展繁榮，是中國(guó)政府的既定政策”，受到了菲議員的贊許。在與阿羅約的會(huì)談中，兩國(guó)元首一致同意建立“致力于和平與發(fā)展的戰(zhàn)略性合作關(guān)系”。胡錦濤就推進(jìn)當(dāng)前中菲關(guān)系提出了7項(xiàng)具體建議：第一，雙方密切合作，積極落實(shí)兩國(guó)政府、議會(huì)、軍隊(duì)和執(zhí)政黨為慶祝