2010年國家公務(wù)員考試《申論》沖刺模擬試卷(2)

2010年國家公務(wù)員考試《申論》沖刺模擬試卷(2)在線�？�

　　滿分：100分 時限：150分鐘

　　一、注意事項

　　1. 本題本由給定資料與申論要求兩部分構(gòu)成�？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

　　2. 監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

　　3. 請在題本、答題紙指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

　　4. 所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題紙指定位置。未按要求作答的，不得分。

　　5. 監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題紙和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

　　嚴禁折疊答題紙!

　　二、給定資料

　　1. 行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)客觀規(guī)律的必然要求，貫穿我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。必須通過深化改革，進一步消除體制性障礙，切實解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，更好地維護人民群眾的利益。

　　胡錦濤總書記在十七大報告里指出：“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強化社會管理和公共服務(wù)。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政行為，加強行政執(zhí)法部門建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預(yù)。規(guī)范垂直管理部門和地方政府的關(guān)系。加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問題。統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機構(gòu)設(shè)置，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴格控制編制。加快推進事業(yè)單位分類改革。”

　　2. 大部門體制，又稱大部門制、大部制，一般是指將職能相同或相近的部門整合、歸并為一個較大的部門，或者使相同或相近的職能由一個部門管理為主，以減少機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、多頭管理，增強政府履行職能的能力。大部門作為政府機構(gòu)設(shè)置的一種形式，是相對于小部門而言的，通常管理職能較寬，業(yè)務(wù)管理范圍較廣，對一項政府事務(wù)或幾項相近事務(wù)實行統(tǒng)一管理。所以，實行大部門體制的關(guān)鍵，在于實現(xiàn)職能有機統(tǒng)一。在我國現(xiàn)階段，就提高政府行政效率來說，大部門體制有以下兩方面優(yōu)點：

　　一是有利于提高政府履行職能的能力。改革開放以來，我國政府體制改革并沒有到位，而且隨著改革和發(fā)展，政府管理面臨著許多新的問題，主要表現(xiàn)在機構(gòu)重疊、職能交叉、政出多門的問題突出。因此，對一些相近職能或融合性強的職能進行整合，探索實行大部門體制，有助于從體制上理順部門間關(guān)系，使政府運行更加順暢，提高政府全面履行職能的能力。

　　二是有利于形成精干高效的政府組織結(jié)構(gòu)。政府機構(gòu)是承載政府職能的實體，為了履行職能，政府通常需要設(shè)立相應(yīng)的管理機構(gòu)。在傳統(tǒng)社會，政府職能比較簡單，機構(gòu)設(shè)置也較少，如古代中國僅設(shè)有吏部、戶部、刑部、兵部、禮部、工部等幾個部門，美國在19世紀初只設(shè)有國務(wù)院、財政部和陸軍部三個部門。進入現(xiàn)代社會，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，政府管理的事務(wù)越來越多，各國都先后增設(shè)了許多新的管理機構(gòu)，如能源、運輸、環(huán)保、社保、衛(wèi)生、信息等部門，但是政府也不能增加一項職能就設(shè)立一個機構(gòu)，使機構(gòu)數(shù)量無限擴張。為了解決這一難題，國際上采取的流行做法，就是將職能相近的部門重組為一個大部門，實行大部門體制，如發(fā)達國家無論大小，內(nèi)閣部門一般保持在15-20個之間，而發(fā)展中國家則相對多一些，在20-30個之間;同時，為了行使某項相對獨立的職能，或管理某方面的事務(wù)，大多數(shù)國家設(shè)有其他行政機構(gòu)，如獨立機構(gòu)、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)等，名稱、數(shù)量和職能取決于各國政府管理需要，形成了以內(nèi)閣部門為骨干框架，其他行政機構(gòu)相輔相成的政府組織結(jié)構(gòu)。

　　3. 深圳市政府門前的“拓”鐵牛雕塑是深圳人開拓精神的象征。如今，深圳市政府機構(gòu)改革再次舉步開拓。

　　新京報5月25日訊，《深圳綜合配套改革試驗總體方案》于5月初獲國務(wù)院正式批復(fù)�！斗桨浮返牟俚墩呤巧钲谑形�副秘書長、政研室主任蒙敬杭。其所涉及的數(shù)項改革中，行政管理體制改革被列為首位。

　　“行政權(quán)三分”，是將政府職能部門分為決策部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門三大板塊，各自運行。決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，這是改革期望達到的目的。在《方案》涉及的行政管理體制改革中，延續(xù)了之前《珠三角改革發(fā)展綱要》中的表述，即“按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，在政府機構(gòu)設(shè)置中率先探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制”。

　　深圳大學(xué)管理學(xué)院教授馬敬仁是深圳“行政權(quán)三分”改革最初的設(shè)計者之一。他回憶稱，2003年深圳市在廣東省十屆人大一次會議上宣布，其即將成為中國惟一推行“行政權(quán)三分”試點改革的城市。按照當(dāng)時的思路，深圳將對政府部門進行撤并和調(diào)整，設(shè)置若干決策局、執(zhí)行局和一個監(jiān)察局，時任深圳市市長的于幼軍曾解釋三大板塊的定位分別為“決策局只有決策權(quán)而沒有執(zhí)行權(quán)，而執(zhí)行局只有執(zhí)行權(quán)沒有決策權(quán)，監(jiān)察局和審計局將作為監(jiān)督部門，直屬市長管轄”。

　　這一既符合如香港、新加坡等先進城市經(jīng)驗、也符合十六大報告中“按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推進政府機構(gòu)改革”原則的改革思路，卻在披露后面臨著巨大的壓力。改革思路幾乎是將現(xiàn)有的政府架構(gòu)推倒重來，深圳市政府的協(xié)調(diào)工作復(fù)雜而難以推進。改革的另一設(shè)計者、汕頭大學(xué)法學(xué)院院長杜鋼建回憶，如果按照最初的思路，至少有五分之一的正局級部門將被撤銷或合并，這無疑會帶來人事安排的巨大障礙。

　　馬敬仁舉例稱，由于規(guī)劃中決策部門的級別較高，其數(shù)量也“越協(xié)商越多”，“最開始我們的規(guī)劃是3個，后來一下成為12個，最后變成了21個”。從這一點來說，最終的方案已經(jīng)不再是當(dāng)初意義上的“行政三分”，改革也就此沉寂。