2010國家公務(wù)員申論試卷及參考答案：群體性事件

　　2.2008年6月28日16時(shí)至29日凌晨3時(shí)左右，貴州省黔南布依族苗族自治州甕安縣部分群眾和中小學(xué)生，因懷疑一名女中學(xué)生死因的鑒定結(jié)果，對公安機(jī)關(guān)不滿，聚集到甕安縣公安局和縣人民政府請?jiān)�，圍觀群眾驟然聚集達(dá)2萬多人。在這個(gè)事件的過程中，極少數(shù)不法分子趁機(jī)鼓噪，甚至在光天化日下，肆無忌憚地打砸搶燒，縣公安局、縣政府多間房屋被燒毀、多臺機(jī)動車被砸壞，數(shù)十臺辦公電腦被搶走，大量黨委、政府和公安機(jī)關(guān)公文、檔案、辦公用品被毀，這場突如其來的大規(guī)模群體性事件，人們稱為甕安“6·28”事件。

　　2009年3月，一部剖析甕安“6·28”事件的深層原因、探索新形勢下處置群體事件的書《新群體事件觀——貴州甕安“6·28”事件的啟示》，由新華出版社出版。這部書由原新華社貴州分社社長、新華社高級記者劉子富撰寫。他在貴州省委書記石宗源的支持下，深入甕安，通過大量詳實(shí)的調(diào)查和深度分析，用1個(gè)多月的時(shí)間，完成了長達(dá)14萬字的調(diào)查報(bào)告。

　　甕安事件發(fā)生后，劉子富主動請命，兩次進(jìn)入甕安，實(shí)地觀察，前后經(jīng)20天時(shí)間，走訪了當(dāng)事人、參與者、旁觀者、目擊者，試圖還原事件現(xiàn)場，進(jìn)行了有針對性的訪談。劉子富在書中首次提出了“新群體事件觀”的新概念，這是對貴州處理“甕安事件”實(shí)踐的總結(jié)。過去處置群體事件的模式是：一是理念上，習(xí)慣以“階級斗爭為綱”時(shí)代的“好人不鬧事，鬧事無好人”的思維定勢看待本是經(jīng)濟(jì)、民生訴求的事件，并將其視為反對執(zhí)政黨的反革命行為;二是凡事發(fā)生，還未細(xì)查就匆忙定性，如稱為“有組織、有預(yù)謀”、“極少數(shù)別有用心的人煽動、教唆”、“有黑惡勢力操縱”，將成千上萬的群眾，輕則稱為“不明真相的群眾”，重則稱之為“少數(shù)別有用心的壞人”、“不法分子”等;三是處置措施上，隨意動用警力，動不動就將公安武警推到第一線壓制群眾，讓警民直接對峙、對抗，隨意采取強(qiáng)制措施，釀成流血事件。

　　從書中介紹的貴州處置“甕安事件”的實(shí)踐看，作為執(zhí)政者化解社會沖突和社會抗議的理念和原則，“新群體事件觀”歸納為如下內(nèi)容：第一，現(xiàn)場第一原則。黨委、政府及有關(guān)負(fù)責(zé)人必須以身作則，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，在第一線做工作，“靠前掌控指揮”;第二，就事論事原則。不對群體事件作“過度政治化”解讀，不輕率地將群體事件定性為“敵我矛盾”，不將群眾的集體行動視為是與政府的對抗行動，且有針對性地解決群眾的經(jīng)濟(jì)、民生利益訴求;第三，第一時(shí)間公布事件真相原則。在黃金24小時(shí)內(nèi)公布準(zhǔn)確、真實(shí)信息;查明多少，知道多少，就公布多少，以后用滾動方式逐漸增加;一定要準(zhǔn)確，不能掩蓋事實(shí)，更不能說謊;第四，反思自責(zé)原則。群眾聚集事起，首先查找自身原因，檢查政府工作中的缺失，公開坦承失誤和不足，爭取群眾信任，重塑政府形象;第五，問責(zé)制原則。上級不為下級“買單”、“背書”，迅速啟動問責(zé)程序，分清責(zé)任，罷免失職、瀆職官員;第六，慎用警力原則。不與群眾發(fā)生直接對抗、沖突;在“妥協(xié)”和“壓制”之間拿捏尺寸，該“柔軟的要柔軟”，該“強(qiáng)硬的也要強(qiáng)硬”，如發(fā)生打砸搶燒，就要果斷處置，將肇事者繩之以法。

　　3.2009年6月17日，湖北石首市永隆大酒店廚師涂遠(yuǎn)高墜樓身亡，有關(guān)部門沒有對死因深入調(diào)查，就草率作出“自殺”結(jié)論，引起家屬不滿。調(diào)解時(shí)，公安局的領(lǐng)導(dǎo)一口咬定是“自殺”。而當(dāng)網(wǎng)上出現(xiàn)種種猜測后，在長達(dá)80個(gè)小時(shí)中，沒有見到當(dāng)?shù)刂饕��?fù)責(zé)人出面，看不見他們的身影，聽不見他們的聲音。中央電視臺節(jié)目主持人白巖松認(rèn)為，相對于甕安事件，石首政府在此事情的處理方式上“不僅沒有進(jìn)步，原地踏步都沒有做到，反而是一種退步”。

　　4.2009年6月27日，江蘇海安縣一名開三輪車男子車禍身亡，網(wǎng)友稱事故原因是他被兩名交警開車追趕。當(dāng)晚，這個(gè)事件的相關(guān)帖子在當(dāng)?shù)卣搲�全部被刪;但僅僅幾個(gè)小時(shí)后，很多當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)友都驚訝地發(fā)現(xiàn)帖子不再被刪，幾個(gè)小時(shí)后，海安信訪局專門跟帖回應(yīng)，網(wǎng)民情緒得到舒緩。

　　6月27日晚10時(shí)，網(wǎng)民發(fā)帖稱，當(dāng)天上午，兩名交警在追攔一輛三輪摩托車過程中，摩托車司機(jī)在轉(zhuǎn)彎時(shí)“一頭撞在墻上，導(dǎo)致當(dāng)場死亡”，“當(dāng)事的兩個(gè)交警私下拿汽油處理現(xiàn)場，把血跡洗掉……”。該帖在當(dāng)?shù)卣搲�遭到“全面封殺”�?/P>

　　幾個(gè)小時(shí)后，情況就不同了，當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)友驚訝地發(fā)現(xiàn)帖子不再被刪。不但不再刪帖，到了28日中午，距離事故發(fā)生僅1天，距離網(wǎng)友發(fā)帖僅一晚，政府已經(jīng)跟帖回應(yīng)了。這一天還是星期天休息日。海安縣信訪局28日12時(shí)29分跟帖，感謝網(wǎng)友“對此事的關(guān)注”，并介紹了最新情況，承諾調(diào)查結(jié)果一出來就向網(wǎng)友公布。兩個(gè)小時(shí)后，信訪局又發(fā)帖：“希望網(wǎng)友們不要猜測，也不要聽信他人轉(zhuǎn)述。好嗎?”回應(yīng)不僅在勸解網(wǎng)民，甚至連語氣都有些“懇求”的味道：“希望網(wǎng)友們不要猜測，也不要聽信他人轉(zhuǎn)述。好嗎?最后的結(jié)果調(diào)查后公開。歡迎大家監(jiān)督!”

　　盡管只有這么兩個(gè)跟帖回復(fù)，但顯然網(wǎng)民的情緒得到了舒緩。有網(wǎng)民說，“信訪局連續(xù)幾次回帖，我們應(yīng)該相信政府會公正處理此事�！边�有網(wǎng)友認(rèn)為，這說明當(dāng)?shù)卣�府汲取了石首事件不及時(shí)公開信息、回應(yīng)質(zhì)疑的教訓(xùn)，有助于避免群體性事件的發(fā)生。

　　5.2009年8月20日，湖北省恩施市再次召開督辦會強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)“四個(gè)一”、“全代理”，目的只有一個(gè)：為民辦事不能許空諾!

　　到目前為止，恩施市各級各部門共無償代民、為企業(yè)辦事8200余件，有效化解矛盾，促進(jìn)了社會和諧。

　　根據(jù)業(yè)主強(qiáng)烈反映，恩施市首先對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行“一名市級領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一名局長負(fù)責(zé)、一名政法干警參與、一名紀(jì)檢干部監(jiān)督”的“四個(gè)一”負(fù)責(zé)制。市委書記譚文驕、市長秦斌帶頭協(xié)調(diào)解決矛盾，相關(guān)局長、政法干警、紀(jì)檢干部跟蹤落實(shí)�，F(xiàn)在，湖北中煙恩施卷煙廠、騰龍水泥全面投產(chǎn)，大唐國際煤矸石發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)入可研階段，老渡口等5座水電站將提前竣工。

　　2009年，恩施市已新增規(guī)模以上企業(yè)6家，新簽約項(xiàng)目13個(gè)，總投資超過40億元。

　　為民服務(wù)全程代理制最先在板橋試點(diǎn)。板橋鎮(zhèn)山大人稀、民眾辦事極為不便。為此，他們讓村干部代理村民辦理準(zhǔn)生證、低保審批、獨(dú)生子女證、殘疾證明、林權(quán)證和其他事務(wù)。如今，“全代理”已在恩施市全面推行，建立起市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。群眾根據(jù)服務(wù)聯(lián)系卡上有關(guān)干部和10多個(gè)部門的電話委托辦事，極為便捷。農(nóng)民以前辦建房手續(xù)要跑半年，現(xiàn)在給干部打個(gè)電話，10天就辦結(jié)。隨著“全代理”的推行，恩施市越級上訪、群體性事件直線下降。

　　6.中國政法大學(xué)副校長、行政法專家馬懷德教授在接受媒體采訪時(shí)說，之所以現(xiàn)在發(fā)生越來越多各類社會群體性事件，原因無外乎以下四個(gè)方面：

　　第一，政策不公，決策違法。很多地方發(fā)生群體性事件的根本原因就在于當(dāng)?shù)夭扇〉哪撤N政策是不公平的，決策是不妥當(dāng)?shù)�、不合法的。人們就是這樣，你有不公平的東西，他總是要有反映的途徑和渠道，今天不反映，明天會反映。他是隨時(shí)捕捉泄私憤或者表達(dá)政府不滿的渠道，有宣泄的欲望和要求。一旦抓住了那一點(diǎn)，比如說“甕安事件”，實(shí)際上它跟政府有多大的關(guān)系嗎?沒有，就是平時(shí)對政府政策的不公表達(dá)一種不滿。而這時(shí)正好有一個(gè)出氣口，所以就通過這種方式引發(fā)了群體性事件。動輒幾千人、上萬人，為什么?因?yàn)檫@些人對政策、對決策有意見。

　　第二，政府不作為。很多事情政府積極作為了，及時(shí)的化解糾紛、及時(shí)采取措施、及時(shí)的解決矛盾，不會引發(fā)或者不會導(dǎo)致群體性事件不斷的升級。就因?yàn)槟阃涎�，不處理，明明是政府做的錯(cuò)事你不去處理，或者是明明有人犯了罪你不去追究，它就會激化矛盾，引發(fā)升級。

　　第三，溝通不暢。有些不是政府做錯(cuò)了什么，也不是老百姓惡意的找茬，根本在于雙方的溝通不暢，沒有一個(gè)有效的溝通渠道。當(dāng)然這跟我們的信息不公開，老百姓知情權(quán)不落實(shí)有關(guān)系，由于溝通不暢就有很多誤解。比如甕安事件，政府不及時(shí)的向社會宣布事情調(diào)查結(jié)果是什么，沒有抓住黃金的24小時(shí)政府權(quán)威、主流媒體發(fā)聲音的過程，就會導(dǎo)致謠言四起。大家就說學(xué)生是被輪奸之后扔到河里的，打撈上來是一絲不掛的等等，這就是謠言四起，為什么?就是政府跟老百姓溝通不暢，信息不透明、不公開。

　　第四，問責(zé)不力。很多都是官僚主義導(dǎo)致的，漠不關(guān)心導(dǎo)致的，或者說是基層官員不把群眾冷暖放在心上導(dǎo)致的，又沒有很強(qiáng)的問責(zé)制度。大家覺得GDP上不去是責(zé)任，計(jì)劃生育沒搞好是責(zé)任，好像法制健不健全不是責(zé)任，社會穩(wěn)不穩(wěn)定也未必是多重的責(zé)任。這兩年通過信訪等方式加強(qiáng)了問責(zé)，但更多的情況下官員對這些東西是麻木不仁的，沒有太多敏感性。技術(shù)也不夠，意識不到有的問題會發(fā)展到這種程度。

　　這是從主觀上來講、制度上來講的缺陷。還有一個(gè)很大的問題，跟傳媒的發(fā)展有關(guān)系，過去不是說沒發(fā)生過這些事，有些事件天天在發(fā)生，但是沒有像今天這種發(fā)達(dá)的傳媒和互聯(lián)網(wǎng)的作用。

　　正是有了許多門戶網(wǎng)站，現(xiàn)代的通訊手段，信息的傳遞手段，導(dǎo)致了有些東西會被放大。

　　實(shí)際上互聯(lián)網(wǎng)起到了很大的“放大”效應(yīng)。我們很多領(lǐng)導(dǎo)干部對這些東西沒有敏感性，不知道怎么去應(yīng)對現(xiàn)代的媒體和特殊的環(huán)境，覺得按傳統(tǒng)的管制方式就可以解決問題，恰恰不是這樣，有些是“小事拖大，大事拖炸”。不懂得怎么去處理，自然就會有很多深刻的教訓(xùn)，這些實(shí)際上都是在交學(xué)費(fèi)�，F(xiàn)在每發(fā)生一個(gè)群體性事件，都等于是基層政府黨委在交學(xué)費(fèi)、在學(xué)習(xí)。