2011年國家公務(wù)員海關(guān)攻略：全面了解海關(guān)

　　海關(guān)國際組織

　　海關(guān)合作理事會成立于1953年 1月26日，總部設(shè)在比利時首都布魯塞爾，是一個國際政府間海關(guān)組織。到1981年底有成員國93個。其主要宗旨是促進(jìn)各國政府在海關(guān)事務(wù)上的合作，協(xié)調(diào)和統(tǒng)一各國的海關(guān)制度，簡化海關(guān)手續(xù)，以促進(jìn)國際貿(mào)易的發(fā)展。中國政府于1983年 7月18日加入《關(guān)于成立海關(guān)合作理事會公約》，成為海關(guān)合作理事會的成員國。

　　海關(guān)合作理事會CCC(Customs Co-operation Coucil)是世界性的、為統(tǒng)一關(guān)稅、簡化海關(guān)手續(xù)而建立的政府間協(xié)調(diào)組織。 理事會總部設(shè)在布魯塞爾�，F(xiàn)有成員95個，我國于1983年7月18日加入該理事會。

　　1947年部分歐洲國家成立了“歐洲關(guān)稅同盟研究團(tuán)”。該團(tuán)1950年12月30日在比利時首都布魯塞爾開會，制定了三個有關(guān)關(guān)稅事項的公約：(1)《設(shè)立海關(guān)合作理事會公約》;(2)《海關(guān)稅則商品分類目錄公約》;(3)《海關(guān)商品估價公約》。關(guān)稅合作理事會就是根據(jù)第一項公約于1952年12月正式成立的。 　　海關(guān)合作理事會，是第二次世界大戰(zhàn)后西歐各國尋求聯(lián)合的產(chǎn)物，也是各國海關(guān)事務(wù)國際化的必然發(fā)展。該組織是目前世界上唯一的政府間國際海關(guān)組織。中國于1983年7月18日交存加入書，并于同日對我國生效。

　　理事會的宗旨是：研究有關(guān)關(guān)稅合作問題，審議征稅技術(shù)及其經(jīng)濟(jì)因素以統(tǒng)一關(guān)稅，簡化海關(guān)手續(xù)，確保對其他兩個公約的統(tǒng)一解釋和應(yīng)用。監(jiān)督各國的執(zhí)行情況，負(fù)責(zé)調(diào)解糾紛，并向成員國提供有關(guān)關(guān)稅、條例和手續(xù)方面的情報和咨詢。

　　海關(guān)合作理事會成立以后即對各成員國海關(guān)稅則中復(fù)雜各異的商品分類刪繁就簡，并制定了一部《海關(guān)合作理事會稅則商品分類目錄》(又稱《布魯塞爾稅則》)，已被世界上100多個國家和地區(qū)采用。《海關(guān)合作理事會稅則商品分類目錄》在與《國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)分類》(Standard International Trade Classification-SITC)相轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)上出了第三版。目前又在經(jīng)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議、關(guān)貿(mào)總協(xié)定、國際商會等組織和美國、加拿大等60多個國家協(xié)作的基礎(chǔ)上編制了《協(xié)調(diào)商品名稱和編碼制度》(簡稱“協(xié)調(diào)稅制”)，以適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和貿(mào)易發(fā)展的需要，同時供各種經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動所采用。我國于1992年始采用《協(xié)調(diào)稅則》，以便與國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易在具體制度和技術(shù)上接軌，同時也為參加關(guān)稅貿(mào)易談判做好準(zhǔn)備。另外，海關(guān)合作理事會布魯塞爾海關(guān)估價定義所定“正常價格(normal value)曾被100多個國家和地區(qū)所采用，在國際貿(mào)易領(lǐng)域有較大影響。

　　海關(guān)合作理事會有一套比較嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)，它包括：理事會、常設(shè)技術(shù)委員會、品目表委員會、政策委員會和過渡協(xié)調(diào)系統(tǒng)委員會。每個機(jī)構(gòu)都只能在本公約確定的職權(quán)范圍內(nèi)活動。秘書處是其常設(shè)機(jī)構(gòu)，下屬幾個業(yè)務(wù)司負(fù)責(zé)協(xié)助相關(guān)的委員會工作，重大問題由理事會全體代表大會討論決定。理事會有自己單獨的財政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)主要來源于各成員國交納的會費(fèi)、成員國和其他渠道的捐款。理事會是一個獨立的實體，不依附于任何國際組織。它雖不是聯(lián)合國的下屬機(jī)構(gòu)，但與聯(lián)合國及其主要的、附屬的和專業(yè)的機(jī)構(gòu)以及其國際組織建立聯(lián)系，以充分保證其在完成各項任務(wù)方面得到合作。理事會還是一個技術(shù)性很強(qiáng)的國際海關(guān)組織，提供場所和創(chuàng)造條件，并不辦理具體海關(guān)業(yè)務(wù)，也盡量避免干預(yù)成員國海關(guān)的內(nèi)部事務(wù)。自理事會成立以來，發(fā)揮了兩個方面的作用：一是在海關(guān)工作的方向、政策、制度、法令等方面;二是在海關(guān)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)方面。

　　中華人民共和國海關(guān)總署

　　中華人民共和國海關(guān)是國家的進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，實行垂直管理體制，在組織機(jī)構(gòu)上分為3個層次：第一層次是海關(guān)總署;第二層次是廣東分署，天津、上海2個特派員辦事處，41個直屬海關(guān)和 2所海關(guān)學(xué)校;第三層次是各直屬海關(guān)下轄的562個隸屬海關(guān)機(jī)構(gòu)。此外，在布魯塞爾、莫斯科、華盛頓以及香港等地設(shè)有派駐機(jī)構(gòu)。中國海關(guān)現(xiàn)有關(guān)員(含海關(guān)緝私警察)48000余人。

　　目前，共有國家批準(zhǔn)的海、陸、空一類口岸253個，此外還有省級人民政府原來批準(zhǔn)的二類口岸近200個。

 　　海關(guān)總署是中國海關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是中華人民共和國國務(wù)院下屬的正部級直屬機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理全國海關(guān)。海關(guān)總署機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)15個部門，并管理6個直屬事業(yè)單位、4個社會團(tuán)體和3個駐外機(jī)構(gòu)。中央紀(jì)委監(jiān)察部在海關(guān)總署派駐紀(jì)檢組監(jiān)察局。

 　　現(xiàn)任海關(guān)總署署長牟新生。

 　　依照《中華人民共和國海關(guān)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，中國海關(guān)主要承擔(dān)4項基本任務(wù)：監(jiān)管進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品;征收關(guān)稅和其他稅、費(fèi);查緝走私;編制海關(guān)統(tǒng)計和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)。根據(jù)這些任務(wù)主要履行通關(guān)監(jiān)管、稅收征管、加工貿(mào)易和保稅監(jiān)管、海關(guān)統(tǒng)計、海關(guān)稽查、打擊走私、口岸管理等7項職責(zé)。

　　中國海關(guān)實行“依法行政，為國把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展”的工作方針和“政治堅強(qiáng)、業(yè)務(wù)過硬、值得信賴”的隊伍建設(shè)要求。

 　　中國海關(guān)實行關(guān)銜制度。關(guān)銜設(shè)五等十三級。分別為一等：海關(guān)總監(jiān)、海關(guān)副總監(jiān);二等：關(guān)務(wù)監(jiān)督(一級、二級、三級);三等：關(guān)務(wù)督察(一級、二級、三級);四等：關(guān)務(wù)督辦(一級、二級、三級);五等：關(guān)務(wù)員(一級、二級)。