2011年國家公務員海關攻略：全面了解海關

　　海關：依據(jù)本國(或地區(qū))的法律、行政法規(guī)行使進出口監(jiān)督管理職權(quán)的國家行政機關。(英語Customs一詞，最早是指商人販運商途中繳納的一種地方稅捐，帶有“買路錢”或港口、市場“通過費”、“使用費”的性質(zhì)。這種地方稅捐取消后，Customs一詞則專指政府征收的進出口稅，the Customs是征收進出口稅的政府機構(gòu)，即海關，是對出入國境的一切商品和物品進行監(jiān)督、檢查并照章征收關稅的國家機關。

海關標志

　　海關歷史

　　最早的外國海關機構(gòu)出現(xiàn)在公元前5世紀中葉古希臘城邦雅典。11世紀以后，西歐威尼斯共和國成立以“海關”命名的機構(gòu)即威尼斯海關。在漫長的封建社會，各國除繼續(xù)在沿海、沿邊設置海關外，在內(nèi)地水陸交通要道也設置了許多關卡。資本主義發(fā)展前期(17-18世紀)，海關執(zhí)行保護關稅政策，重視關稅的征收，并建立一套周密繁瑣的管理、征稅制度。19世紀，為發(fā)展對外貿(mào)易，歐洲各國先后撤除內(nèi)地關卡，廢止內(nèi)地關稅，并且基本停止出口稅的征收。海關歷史悠久的發(fā)達國家有法國、英國、荷蘭、意大利、德國、日本和美國等。發(fā)展中國家大部分布于亞洲、非洲和拉丁美洲。這些國家曾經(jīng)長期遭受殖民主義國家的侵略和剝削，經(jīng)濟比較落后。發(fā)展中國家的對外貿(mào)易與海關，除向發(fā)達國家發(fā)展各種方式斗爭外，還對本國現(xiàn)代海關制度進行開發(fā)和科技運用。 　　中國海關歷史悠久，早在西周和春秋戰(zhàn)國時期，古籍中已有關于“關和關市之征”的記載。秦漢時期進入統(tǒng)一的封建社會，對外貿(mào)易發(fā)展，西漢元鼎六年(公元前111)在合浦等地設關。宋、元、明時期，先后在廣州、泉州等地設立市舶司。清政府宣布開放海禁后，于康熙二十三至二十四年(1684-1685)，首次以“海關”命名，先后設置粵(廣州)、閩(福州)、浙(寧波)、江(上海)四海關。1840年鴉片戰(zhàn)爭后，中國逐漸喪失關稅自主權(quán)、海關行政管理權(quán)和稅款收支保管權(quán)，海關變成半殖民地性質(zhì)的海關，長期被英、美、法、日等帝國主義國家控制把持，成為西方列強掠奪中國人的一個重要工具。直至1949年中華人民共和國建立以后，人民政府接管海關，宣告受帝國主義控制的半殖民地海關歷史結(jié)束，標志著社會主義性質(zhì)海關的誕生。中華人民共和國政府對原海關機構(gòu)和業(yè)務進行徹底變革，經(jīng)歷曲折的發(fā)展過程，逐步完善海關建制。

　　海關職責

　　各國政治、經(jīng)濟情況不盡相同，海關職責也有差異，即使同一國家，各個歷史時期海關職責也有變化。但以下幾項職責是絕大多數(shù)國家海關基本相同的：①對進出口貨物、旅客行李和郵遞物品、進出境運輸工具，實施監(jiān)督管理，有的稱作通關管理，有的稱作保障貨物、物品合法進出境。②征收關稅和其他稅費。許多國家海關除征收關稅外，還在進出口環(huán)節(jié)代征國內(nèi)稅費，例如增值稅、消費稅和石油稅等。有些國家海關，還征收反傾銷稅、反補貼稅和進口商品罰金等。③查緝走私。各國海關部對逃避監(jiān)管、商業(yè)瞞騙偷逃關稅行為進行查緝，尤其對走私禁止和限制進出境的貨物、物品，特別是毒品，每一個國家海關部加大查緝力度。其他是部分或個別國家海關具有的特殊職能：如編制對外商品貿(mào)易統(tǒng)計、保稅管理、沿海巡邏警戒、管理航行一級保護版權(quán)和專利權(quán)等。21世紀初，有些國家除對傳統(tǒng)的有形貿(mào)易(實物)監(jiān)管外，還對無形貿(mào)易(服務貿(mào)易)進行監(jiān)管。許多國家政府指令本國海關履行國際出口管制制度，即對高科技產(chǎn)品、導彈技術產(chǎn)品、核相關雙重用途產(chǎn)品、生化武器、常規(guī)武器、環(huán)境污染物質(zhì)和有毒廢料、瀕危物種、文物等進行管理制。 　　根據(jù)《中華人民共和國海關法》規(guī)定，中國海關職能有4項：監(jiān)管、征稅、查私和編制海關統(tǒng)計。

　　中國海關

　　一國在沿海、邊境或內(nèi)陸口岸設立的執(zhí)行進出口監(jiān)督管理的國家行政機構(gòu)。它根據(jù)國家法令，對進出國境的貨物、郵遞物品、旅客行李、貨幣、金銀、證券和運輸工具等實行監(jiān)管檢查、征收關稅、編制海關統(tǒng)計并查禁走私等任務。

　　海關，是國家的進出關境監(jiān)督管理機關。這個定義表明海關的權(quán)力授自國家，是代表國家在進出關境環(huán)節(jié)實施監(jiān)督管理的機關�！逗ｊP法》規(guī)定，國務院設立海關總署，統(tǒng)一管理全國海關。海關機構(gòu)的設置一般分為海關總署、直屬海關和隸屬海關三級。海關實行垂直領導的體制，即隸屬海關由直屬海關領導，向直屬海關負責;直屬海關由海關總署領導，向海關總署負責。海關按照《海關法》和國家有關法律、法規(guī)，在國家賦予的職權(quán)范圍內(nèi)自主地、全權(quán)地行使海關監(jiān)督管理權(quán)，不受地方政府(包括同級黨的機構(gòu))和有關部門的干預。

　　中國海關的基本職能

　　監(jiān)管進出境的運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品;征收關稅和其他稅、費;查緝走私;編制海關統(tǒng)計;辦理其他海關業(yè)務。 　　中華人民共和國海關是國家的進出境監(jiān)督管理機關，實行垂直管理體制，在組織機構(gòu)上分為3個層次：第一層次是海關總署;第二層次是廣東分署，天津、上海2個特派員辦事處，41個直屬海關和2所海關學校(上海海關學院和秦皇島海關學校);第三層次是各直屬海關下轄的562個隸屬海關機構(gòu)。此外，在布魯塞爾、莫斯科、華盛頓以及香港等地設有派駐機構(gòu)。中國海關現(xiàn)有關員(含海關緝私警察)48000余人。目前，共有國家批準的海、陸、空一類口岸253個，此外還有省級人民政府原來批準的二類口岸近200個。

　　(一)進出境監(jiān)管

　　中國海關總署依照《海關法》規(guī)定，對進出境運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品進行監(jiān)管。2003年，全國海關共監(jiān)管進出口貨物164254萬噸，進出境運輸工具2292萬艘(輛、架)，進出境集裝箱4410萬標箱，同比分別增長1.6%、3%和26.4%;監(jiān)管進出境人員23259萬人次、郵遞物品9657萬件、快件5359萬件。

　　(二)征收關稅和其他稅

　　海關稅收是國家財政收入的重要來源，也是國家實施宏觀調(diào)控的重要工具。根據(jù)法律規(guī)定，中國海關總署除擔負征收關稅任務外，還負責對進口貨物征收進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。2003年，全國海關征收關稅和進口環(huán)節(jié)稅凈入庫達3711.6億元，比上年增收1120.95億元、增長43.27%。1998年至2003年，全國海關征收各種稅費凈入庫達13713.48億元，為增強中央財力作出了重要貢獻。

　　(三)查緝走私

　　法律規(guī)定，海關是查緝走私的主管部門。中國海關總署為維護國民經(jīng)濟安全和對外貿(mào)易秩序，對走私犯罪行為給予堅決打擊。我國實行“聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理”的緝私體制，海關在公安、工商等其他執(zhí)法部門的配合下，負責組織、協(xié)調(diào)和管理緝私工作，對查獲的走私案件統(tǒng)一處理。1999年組建的海關緝私警察，是國家打擊走私違法犯罪活動的主力軍，按照海關對緝私工作的統(tǒng)一部署和指揮，負責對走私犯罪案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預審工作，綜合運用刑事執(zhí)法與行政執(zhí)法兩種手段嚴厲打擊走私。2003年，全國海關共查獲走私案件12939起;立案偵辦走私罪嫌疑案件12816起，案值100.8億元;上繳罰沒收入21.3億元;對3090名走私犯罪嫌疑人采取了強制措施。同時，全國海關堅決查緝毒品、文物、武器彈藥、瀕危動植物和反動、淫穢、盜版、散發(fā)性宗教宣傳品等走私違法犯罪活動，積極配合有關部門開展打擊騙匯、騙退稅、制售假冒偽劣等經(jīng)濟犯罪的斗爭，為維護國家經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定作出了積極貢獻。

　　(四)編制海關統(tǒng)計

　　根據(jù)《海關法》規(guī)定，編制海關統(tǒng)計是中國海關總署的一項重要業(yè)務。海關統(tǒng)計是國家進出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計，負責對進出中國關境的貨物進行統(tǒng)計調(diào)查和分析，科學、準確地反映對外貿(mào)易的運行態(tài)勢，實施有效的統(tǒng)計監(jiān)督。中國海關總署按月向社會發(fā)布我國對外貿(mào)易基本統(tǒng)計數(shù)據(jù)，定期向聯(lián)合國統(tǒng)計局、國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織及其他有關國際機構(gòu)報送中國對外貿(mào)易的月度和年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)發(fā)布的及時性居世界領先地位。中國海關總署定期編輯出版《中國海關統(tǒng)計》月刊和年鑒，積極為社會各界提供統(tǒng)計信息資料和咨詢服務。