2011年國(guó)家公務(wù)員海關(guān)攻略：全面了解海關(guān)

　　中華人民共和國(guó)海關(guān)總署

　　中華人民共和國(guó)海關(guān)是國(guó)家的進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，實(shí)行垂直管理體制，在組織機(jī)構(gòu)上分為3個(gè)層次：第一層次是海關(guān)總署;第二層次是廣東分署，天津、上海2個(gè)特派員辦事處，41個(gè)直屬海關(guān)和 2所海關(guān)學(xué)校;第三層次是各直屬海關(guān)下轄的562個(gè)隸屬海關(guān)機(jī)構(gòu)。此外，在布魯塞爾、莫斯科、華盛頓以及香港等地設(shè)有派駐機(jī)構(gòu)。中國(guó)海關(guān)現(xiàn)有關(guān)員(含海關(guān)緝私警察)48000余人。

　　目前，共有國(guó)家批準(zhǔn)的海、陸、空一類口岸253個(gè)，此外還有省級(jí)人民政府原來(lái)批準(zhǔn)的二類口岸近200個(gè)。

　　海關(guān)總署是中國(guó)海關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院下屬的正部級(jí)直屬機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理全國(guó)海關(guān)。海關(guān)總署機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)15個(gè)部門，并管理6個(gè)直屬事業(yè)單位、4個(gè)社會(huì)團(tuán)體和3個(gè)駐外機(jī)構(gòu)。中央紀(jì)委監(jiān)察部在海關(guān)總署派駐紀(jì)檢組監(jiān)察局。

　　現(xiàn)任海關(guān)總署署長(zhǎng)牟新生。

　　依照《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，中國(guó)海關(guān)主要承擔(dān)4項(xiàng)基本任務(wù)：監(jiān)管進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品;征收關(guān)稅和其他稅、費(fèi);查緝走私;編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)。根據(jù)這些任務(wù)主要履行通關(guān)監(jiān)管、稅收征管、加工貿(mào)易和保稅監(jiān)管、海關(guān)統(tǒng)計(jì)、海關(guān)稽查、打擊走私、口岸管理等7項(xiàng)職責(zé)。

　　中國(guó)海關(guān)實(shí)行“依法行政，為國(guó)把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展”的工作方針和“政治堅(jiān)強(qiáng)、業(yè)務(wù)過(guò)硬、值得信賴”的隊(duì)伍建設(shè)要求。

　　中國(guó)海關(guān)實(shí)行關(guān)銜制度。關(guān)銜設(shè)五等十三級(jí)。分別為一等：海關(guān)總監(jiān)、海關(guān)副總監(jiān);二等：關(guān)務(wù)監(jiān)督(一級(jí)、二級(jí)、三級(jí));三等：關(guān)務(wù)督察(一級(jí)、二級(jí)、三級(jí));四等：關(guān)務(wù)督辦(一級(jí)、二級(jí)、三級(jí));五等：關(guān)務(wù)員(一級(jí)、二級(jí))。

　　中國(guó)海關(guān)歷史

　　海關(guān)管理權(quán)的喪失：

　　鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)已失去關(guān)稅自主權(quán)，但海關(guān)行政仍由中國(guó)管理。1853年9月,上海小刀會(huì)起義，占領(lǐng)上�？h城，遷設(shè)租界外灘的江海關(guān)被群眾搗毀。英、美兩國(guó)駐滬領(lǐng)事遂擅行公布船舶結(jié)關(guān)暫行條例，因外國(guó)商人反對(duì)，未能施行。這時(shí)，外商船舶自由出入上海港，江海關(guān)受外國(guó)勢(shì)力阻撓無(wú)法恢復(fù)征稅工作。1854年夏，英領(lǐng)事阿禮國(guó)(1809～1897)提出一個(gè)中外合組海關(guān)的方案，兩江總督怡良(? ～1867)派蘇淞太道吳健彰(約1815～約1870)于 6月29日和英、美、法三國(guó)駐滬領(lǐng)事會(huì)晤,規(guī)定:三國(guó)領(lǐng)事各提名一人，由中國(guó)任命為稅務(wù)監(jiān)督,與中國(guó)共同管理江海關(guān)的征稅事宜1858年清政府與英、美、法簽訂的《通商章程善后條款》對(duì)這一辦法作了修改：“任憑總理大臣邀請(qǐng)英(美)人幫辦稅務(wù)，毋庸英(美)官指薦干預(yù)”，并“各口劃一辦理”。1859年江海關(guān)英籍稅務(wù)監(jiān)督李泰國(guó)(1832～1898)被委派為總稅務(wù)司，負(fù)責(zé)募用外國(guó)人在各口岸任稅務(wù)司，從此，外籍稅務(wù)司管理中國(guó)海關(guān)便成為制度了。1861年起,廣州副稅務(wù)司英人赫德任總稅務(wù)司(初為代理),一直管理中國(guó)海關(guān)近半個(gè)世紀(jì)。

　　海關(guān)機(jī)構(gòu)：

　　在中國(guó)當(dāng)時(shí)的政府系統(tǒng)中，1861年起海關(guān)由新設(shè)的總理各國(guó)通商事務(wù)衙門(1902年改為外務(wù)部)統(tǒng)轄;1906年改隸專設(shè)的稅務(wù)處;1928年后改由財(cái)政部關(guān)務(wù)署統(tǒng)轄。 海關(guān)的最高機(jī)關(guān)是總稅務(wù)司署，設(shè)總稅務(wù)司、副總稅務(wù)司，下設(shè)六個(gè)辦事文案。1896年上諭總稅務(wù)司兼辦郵政,赫德遂兼總郵政司,并設(shè)郵政局總辦、副總辦。又同文館的教習(xí)也在總稅務(wù)司署編制。1901年同文館合并于京師大學(xué)堂，1911年郵政為郵傳部接管，二者脫離海關(guān)。中華民國(guó)建立后,總稅務(wù)司署組織改為五科三處,旋又改為九科二處。總稅務(wù)司署直轄全國(guó)各稅務(wù)司署，亦即各口海關(guān)。19世紀(jì)80～90年代，隨著邊疆危機(jī)和列強(qiáng)分據(jù)租借地，又有邊境海關(guān)(邊關(guān))、租界地海關(guān)的設(shè)立。這些海關(guān)受到有關(guān)列強(qiáng)或租界地當(dāng)局的轄制，享有特惠、減稅權(quán)利。1901年《辛丑條約》簽訂后，通商口岸50里內(nèi)的常關(guān)改歸海關(guān)管理，總稅務(wù)司署的征稅權(quán)力又?jǐn)U大了。 海關(guān)事務(wù)主要為征稅和船鈔兩大部門。征稅分內(nèi)班(處理商人報(bào)關(guān)、征稅)、外班(查驗(yàn)過(guò)關(guān)商貨)、海班(巡水緝私)。船鈔民國(guó)以后改稱海務(wù)，主管船政和港務(wù)事宜。人員最多時(shí)為兼辦郵政時(shí)代,1910年有19169人;1911年郵政脫離后，降至7230人;以后大體在八九千人之間。其中洋員約占1/6，國(guó)籍最多時(shí)達(dá)20余國(guó),而以英人占絕對(duì)多數(shù)。海關(guān)要職都由洋員擔(dān)任，華員僅任中下級(jí)職位;華洋關(guān)員生活待遇懸殊，形成洋員統(tǒng)治華員局面。

　　收回海關(guān)管理權(quán)的斗爭(zhēng)：

　　終清一代，海關(guān)管理征稅，稅款的保管則由清政府任命的海關(guān)監(jiān)督掌握。辛亥革命爆發(fā)后，總稅務(wù)司伙同北京的外交團(tuán)把海關(guān)稅款分存于匯豐、德華、道勝三家外國(guó)銀行的總稅務(wù)司帳戶。從此，稅款保管權(quán)也落入外國(guó)人手中，甚至連償債、賠款剩下的關(guān)余，中國(guó)政府也無(wú)權(quán)動(dòng)用。1917年，孫中山領(lǐng)導(dǎo)的軍政府成立于廣州，從1918年起，要求按比例分取關(guān)余，與外交團(tuán)、總稅務(wù)司進(jìn)行了長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)，并逐步發(fā)展為要求關(guān)稅自主、收回海關(guān)管理權(quán)的群眾性運(yùn)動(dòng)。1924年開始的國(guó)民革命推動(dòng)了這一運(yùn)動(dòng)1926年10月,廣州革命政府外交部公布《征收出產(chǎn)運(yùn)銷物品暫行內(nèi)地稅條例》，成為第一次撇開帝國(guó)主義控制的海關(guān)，自行征收產(chǎn)銷稅的行動(dòng)。隨后，各地方勢(shì)力也趁機(jī)征收貨物附加稅。海關(guān)外籍稅務(wù)司制度受到了打擊。

　　關(guān)銜制度

　　海關(guān)關(guān)銜制度是我國(guó)繼軍銜、警銜后實(shí)行的第三種銜級(jí)制度。關(guān)銜是區(qū)分海關(guān)關(guān)員等級(jí)、表明海關(guān)關(guān)員身份的稱號(hào)和標(biāo)志，是國(guó)家給予海關(guān)關(guān)員的榮譽(yù)。 2003年2月28 日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過(guò) 了《中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)銜條例》，江總書記主席以 中華人民共和國(guó)主席令第八十五號(hào)頒布實(shí)施; 7月8 日國(guó)務(wù)院第十四次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《海關(guān)關(guān)銜標(biāo)志式樣和佩帶辦法》，總理總理以中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第三百八十四號(hào)頒布實(shí)施; 8 月4 日海關(guān)總署正式下發(fā)《首次評(píng)定授予關(guān)銜辦法》。 9 月 12 日國(guó)務(wù)院隆重舉行授予關(guān)銜儀式，國(guó)務(wù)院總理總理等領(lǐng)導(dǎo)同志為海關(guān)總監(jiān)、副總監(jiān)和一、二級(jí)關(guān)務(wù)監(jiān)督代表共 277 人頒發(fā)授銜命令證書。

　　關(guān)銜的等級(jí)設(shè)置為五等十三級(jí)，即：一等、海關(guān)總監(jiān)、海關(guān)副總監(jiān);二等、關(guān)務(wù)監(jiān)督(一級(jí)、二級(jí)、三級(jí));三等、關(guān)務(wù)督察(一級(jí)、二級(jí)、三級(jí));四等、關(guān)務(wù) 督辦 (一級(jí)、二級(jí)、三級(jí));五等、關(guān)務(wù)員(一級(jí)、二級(jí))。海關(guān)總監(jiān)、海關(guān)副總監(jiān)、一級(jí)關(guān)務(wù)監(jiān)督、二級(jí)關(guān)務(wù)監(jiān)督由國(guó)務(wù)院總理批準(zhǔn)授予; 三級(jí)關(guān)務(wù)監(jiān)督至三級(jí)關(guān)務(wù)督察，由海關(guān)總署署長(zhǎng)批準(zhǔn)授予;海關(guān)總署機(jī)關(guān)及海關(guān)總署派出機(jī)構(gòu)的一級(jí)關(guān)務(wù) 督辦 以下的關(guān)銜由海關(guān)總署政治部主任批準(zhǔn)授予;各直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)的一級(jí)關(guān)務(wù) 督辦 以下的關(guān)銜由各直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)授予。

　　關(guān)銜的授予以海關(guān)工作人員現(xiàn)任職務(wù)、德才表現(xiàn)、任職時(shí)間和工作年限為依據(jù)。二級(jí)關(guān)務(wù)督察以下關(guān)銜的海關(guān)工作人員，在其職務(wù)等級(jí)編制關(guān)銜幅度內(nèi)，按照規(guī)定的期限晉級(jí);一級(jí)關(guān)務(wù)督察以上關(guān)銜的海關(guān)工作人員，在職務(wù)等級(jí)編制關(guān)銜幅度內(nèi)，根據(jù)德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)實(shí)行選升。

　　全國(guó)海關(guān)首次授予關(guān)銜總?cè)藬?shù)為 32236 人。 2003 年 10 月 1 日全國(guó)海關(guān)工作人員正式佩戴銜級(jí)標(biāo)志上崗工作。