國家公務(wù)員報考指南：七類機關(guān)的特點及職責(zé)

(三)各級行政機關(guān)

　　各級行政機關(guān)即各級人民政府，是國家行政管理的主體，從行政體制和機構(gòu)編制管理來說，國家行政機關(guān)也是各類機關(guān)中職能最復(fù)雜、機構(gòu)設(shè)置最多、工作人員最多、規(guī)模最大的機關(guān)。國家行政機關(guān)從上到下分為國務(wù)院、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級政府，各級政府還設(shè)置了各種機構(gòu)。這里重點介紹中央人民政府。

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　　1、中央人民政府

　　即國務(wù)院，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國各級行政機關(guān)的工作。國務(wù)院由總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員主任、審計長、秘書長組成。國務(wù)院實行總理負(fù)責(zé)制。國務(wù)院的決策機制是國務(wù)院會議，分為全體會議、常務(wù)會議、總理辦公會議。國務(wù)院工作中的重大問題，必須經(jīng)全體會議或常務(wù)會議討論決定。國務(wù)院的主要職權(quán)共18項，由《憲法》規(guī)定。

　　國務(wù)院根據(jù)法律規(guī)定和工作需要設(shè)置行政機構(gòu)。國務(wù)院的行政機構(gòu)按職能分為：

　　(1)國務(wù)院辦公廳。國務(wù)院辦公廳是協(xié)助國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志處理國務(wù)院日常工作的機構(gòu)。辦公廳設(shè)國務(wù)院秘書長1人、副秘書長若干人。

　　(2)國務(wù)院組成部門，即各部、委員會、人民銀行、審計署。組成部門依法履行國務(wù)院

　　基本的行政管理職能，可在本部門的權(quán)限內(nèi)發(fā)布命令、指示和規(guī)章。國務(wù)院組成部門的內(nèi)部，按業(yè)務(wù)分工設(shè)立職能機構(gòu)，通常設(shè)置廳、司(局)。廳是“辦公廳”，是協(xié)助部門領(lǐng)導(dǎo)工作并綜合協(xié)調(diào)部內(nèi)事務(wù)的機構(gòu)。分管各項業(yè)務(wù)的機構(gòu)稱“司”，也有極少數(shù)內(nèi)設(shè)機構(gòu)因業(yè)務(wù)具有相對獨立的對外職能或歷史原因而稱為“局”。組成部門的內(nèi)設(shè)司(局)的數(shù)量多少根據(jù)需要確定，司局以下設(shè)立處(室)。

　　國務(wù)院組成部門(28個)

　　外交部 發(fā)展和改革委 教育部 科技部 國防科工委 國家民委 公安部 監(jiān)察部 民政部 司法部 財政部人事部勞動保障部 國土資源部 建設(shè)部 鐵道部交通部 信息產(chǎn)業(yè)部 水利部農(nóng)業(yè)部 商務(wù)部 文化部 衛(wèi)生部 人口計生委 人民銀行 審計署

　　(監(jiān)察部與中共中央紀(jì)律檢查委員會機關(guān)合署辦公，機構(gòu)列入國務(wù)院序列，編制列入中共中央直屬機構(gòu)。)

　　(3)國務(wù)院直屬機構(gòu)，主管國務(wù)院的某項專門事務(wù)，具有獨立的行政管理職能，在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，可對外發(fā)布指示、規(guī)章。大多數(shù)國務(wù)院直屬機構(gòu)都冠以“國家”字樣(中華人民共和國海關(guān)總署、中國民用航空總局、國務(wù)院參事室、國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局4個機構(gòu)除外)。國務(wù)院直屬機構(gòu)的設(shè)置與撤銷由國務(wù)院決定，其負(fù)責(zé)人由國務(wù)院任免。其中，稱為“總局”的，一般為正部級機構(gòu)，其它為副部級機構(gòu)。有些機構(gòu)實行中央垂直管理，如國家稅務(wù)、海關(guān)、國家商檢等。

　　國務(wù)院直屬機構(gòu)(18個)

　　海關(guān)總署 稅務(wù)總局 工商總局 質(zhì)檢總局 環(huán)�？偩� 民航總局 廣電總局 新聞出版署 體育總局 統(tǒng)計局 林業(yè)局 食品藥品監(jiān)督管理局 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 知識產(chǎn)權(quán)局 旅游局 宗教局參事室國管局

　　(4)國務(wù)院特設(shè)直屬機構(gòu)。目前只有一個，這就是2003年國務(wù)院機構(gòu)改革中新設(shè)立的“國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會”，鑒于國資委既不同于對全社會各類企業(yè)進行公共管理的政府行政機構(gòu)，也不同于一般的企事業(yè)單位，具有特殊性質(zhì)，定為國務(wù)院直屬的正部級特設(shè)機構(gòu)。國資委的內(nèi)設(shè)機構(gòu)與組成部門一樣，設(shè)置司、處兩層。

　　(5)國務(wù)院辦事機構(gòu)。國務(wù)院辦事機構(gòu)協(xié)助總理辦理專門事項，不具有獨立的行政管理職能，一般不對外直接發(fā)布指示、規(guī)章。國務(wù)院辦事機構(gòu)都冠以“國務(wù)院”字樣，稱“辦公室(研究室)”。國務(wù)院辦事機構(gòu)的設(shè)置與撤銷由國務(wù)院決定，其負(fù)責(zé)人由國務(wù)院任免。目前國務(wù)院辦事機構(gòu)共有6個。辦事機構(gòu)一般為正部級。國務(wù)院辦事機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，一般都稱為司，其中負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)性事務(wù)的機構(gòu)一般稱秘書行政司。司下設(shè)處。

　　國務(wù)院辦事機構(gòu)(6個)

　　僑辦 港澳辦 法制辦 國研室 臺辦 新聞辦

　　6)組成部門管理的國家行政機構(gòu)�；蚍Q“部委管理的國家局”，負(fù)責(zé)主管特定業(yè)務(wù)，行使行政管理職能，對外發(fā)布行政命令和規(guī)章時，以組成部門名義或由組成部門授權(quán)國家局對外發(fā)布。部委管理的國家局的設(shè)置與撤銷由國務(wù)院決定，其負(fù)責(zé)人由國務(wù)院任免。目前，部委管理的國家局共設(shè)12個，均為副部級。部委管理的國家局的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，一般稱司(室)，數(shù)量一般在5個左右。司以下根據(jù)工作需要可設(shè)處，或不設(shè)處。

　　國務(wù)院部委管理的國家局(12個)

　　信訪局 糧食局 煙草局 外專局 海洋局 測繪局郵政局 文物局 中醫(yī)藥局 外匯局 檔案局 保密局

　　(國家保密局與中央保密委員會辦公室，一個機構(gòu)兩塊牌子，列入中共中央直屬機關(guān)的下屬機構(gòu)。國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會在內(nèi)設(shè)機構(gòu)中保留國家航天局、國家原子能機構(gòu)牌子。教育部對外保留國家語言文字工作委員會牌子。國家環(huán)境保護總局對外保留國家核安全局牌子。)

　　(7)國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)，主要承擔(dān)跨部門的重要業(yè)務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)任務(wù)以及臨時突發(fā)性事務(wù)。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)議定的事項經(jīng)國務(wù)院同意，由有關(guān)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)辦理，特殊情況下經(jīng)國務(wù)院同意后規(guī)定臨時性的行政管理措施。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)的設(shè)置及撤銷由國務(wù)院決定。這類機構(gòu)的變動比較頻繁，目前國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)共30個左右。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)，一般不單設(shè)辦事機構(gòu)，具體工作由有關(guān)部門承擔(dān)。單設(shè)辦事機構(gòu)的，通常把辦事機構(gòu)設(shè)在有關(guān)部門內(nèi)部，稱“××領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，與部門內(nèi)的其它業(yè)務(wù)司局同等規(guī)格。

　　(8)國務(wù)院直屬事業(yè)單位。目前、國務(wù)院直屬事業(yè)單位共有14個。從其承擔(dān)的事務(wù)性質(zhì)而言可分三種情況，一是依法承擔(dān)執(zhí)法監(jiān)管職能的機構(gòu)，如中國證券監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會；二是承擔(dān)的事務(wù)具有特殊重要性，如新華社、中國科學(xué)院、中國社會科學(xué)院、中國工程院、全國社會保障基金理事會；三是承擔(dān)的事務(wù)專業(yè)性特別強，如中國地震局、中國氣象局。一般而言，事業(yè)單位不具有行政管理職能，不是行政機構(gòu)，不列入政府序列。但是，這些事業(yè)單位因其承擔(dān)的事務(wù)特別重要，具有特殊性，因此作為國務(wù)院直屬事業(yè)單位，列入國務(wù)院機構(gòu)序列。國務(wù)院直屬事業(yè)單位中，多數(shù)為正部級，但有一些為副部級。

　　國務(wù)院直屬事業(yè)單位(14個)

　　新華社 中科院 社科院工程院 發(fā)展研究中心 國家行政學(xué)院 地震局 氣象局 銀監(jiān)會 證監(jiān)會 保監(jiān)會 電監(jiān)會 社保基金理事會 自然科學(xué)基金委

　　(國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室與中共中央臺灣工作辦公室、國務(wù)院新聞辦公室與中共中央對外宣傳辦公室、國務(wù)院防范和處理邪教問題辦公室與中央處理法輪功問題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，一個機構(gòu)兩塊牌子，列入中共中央直屬機構(gòu)序列。國家檔案局與中央檔案館，一個機構(gòu)兩塊牌子，列入中共中央直屬機關(guān)的下屬機構(gòu)。)

　　2、地方人民政府

　　地方人民政府包括四級：省(自治區(qū)、直轄市)人民政府，設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府，鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng))、鎮(zhèn)人民政府。其機構(gòu)設(shè)置與中央人民政府類似，這里不再一一介紹。