公務(wù)員考試申論必讀：2009理論熱點(diǎn)面對面(5)

　　為什么要把保增長目標(biāo)定在8%左右?

　　實(shí)際上，在這幾年政府工作報(bào)告中，我國經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)都是8%左右。但與前幾年不同，面對國際金融危機(jī)的沖擊，2009年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境更加趨緊，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力明顯加大。在這種情況下將GDP增長目標(biāo)定在8%左右，是綜合考慮國內(nèi)外各種因素而提出的一個(gè)預(yù)期值，既表明了我們的信心和希望，更充分考慮了它的需要和可能。

　　確定8%左右的增長目標(biāo)，是現(xiàn)實(shí)的迫切需要。發(fā)展是硬道理，是解決一切問題的前提和根本。作為一個(gè)13億人口的發(fā)展中大國，經(jīng)濟(jì)增速過慢，就無法有效滿足社會(huì)發(fā)展的需要，就不能緩解就業(yè)等各種社會(huì)問題，就不利于全面建設(shè)小康社會(huì)的順利推進(jìn)。就業(yè)是民生之本。通常情況下，經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長呈正相關(guān)關(guān)系。

　　我國GDP每增長1個(gè)百分點(diǎn)，大約可增加100萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，相反則會(huì)減少100萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。一直以來我國的就業(yè)壓力很大，每年有超過1000萬的農(nóng)民涌向城市，2009年又有611萬高校畢業(yè)生面臨就業(yè)。據(jù)專家測算，只有保持8%左右的增長速度，才能比較好地解決我國的就業(yè)問題。如果經(jīng)濟(jì)增長速度降幅過大，就業(yè)壓力就會(huì)明顯加大，居民收入也會(huì)降低，不僅直接影響內(nèi)需的擴(kuò)大，而且可能激化社會(huì)矛盾，對社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響。

　　確定8%左右的增長目標(biāo)，有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和條件。經(jīng)過改革開放30多年的持續(xù)快速發(fā)展，我國打下了應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，資金、技術(shù)、人力資源等經(jīng)濟(jì)增長的要素條件都遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于以往。首先，資金比較充足。有2萬億美元外匯儲(chǔ)備，有24萬億元居民儲(chǔ)蓄，財(cái)政收入也超過了6萬億元。同時(shí)我國金融體系基本是健康穩(wěn)定的，與美、歐比起來，我們不但不用拿財(cái)政的錢去填補(bǔ)金融領(lǐng)域的窟窿，相反，這個(gè)時(shí)候金融還可以為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供大量貸款支持。其次，科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)。雖然我國自主創(chuàng)新能力總體上與發(fā)達(dá)國家相比還有差距，但近年來堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，形成了以海爾、聯(lián)想、華為、奇瑞等為代表的一批擁有自主知名品牌的優(yōu)秀企業(yè)，生物科技、納米、航天、信息等重要領(lǐng)域的研發(fā)能力躋身于世界先進(jìn)行列，一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群迅速崛起，科技對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用不斷增強(qiáng)。再次，人力資源比較充裕。我國的勞動(dòng)人口數(shù)量龐大，特別是3 0多年來國民整體素質(zhì)顯著提高，高層次人才日益增多，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要人才條件。

　　確定8%左右的增長目標(biāo)，有充分的需求潛力支撐。雖然出口受國際金融危機(jī)影響較大，但內(nèi)需增長仍有很大的潛力。我國正處于工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)期，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級存在巨大需求，環(huán)保、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等大有作為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力依然強(qiáng)勁。一方面，中國人口多，儲(chǔ)蓄率高，而消費(fèi)水平相對較低，消費(fèi)需求增長的空間很大。2007年，我國居民最終消費(fèi)占GDP的36%左右，遠(yuǎn)低于世界中等收入國家的55%。隨著2009年政府加大對社會(huì)保障、醫(yī)療、教育的投入，城鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境會(huì)不斷改善，居民花錢的膽子也會(huì)大起來，消費(fèi)需求將會(huì)加速釋放，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級也會(huì)進(jìn)一步加快。農(nóng)村市場需求潛力巨大。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局測算，農(nóng)村人口每增加l元的消費(fèi)支出，將對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)帶來2元的消費(fèi)需求;一種家電產(chǎn)品對農(nóng)村人口的普及率增加1個(gè)百分點(diǎn)，就可增加23 8萬臺(tái)(件)消費(fèi)需求，可見有7億多農(nóng)民的農(nóng)村市場需求之大。另一方面，擴(kuò)大投資作為刺激經(jīng)濟(jì)增長最直接、見效快的手段，兩年4萬億的刺激計(jì)劃將直接拉動(dòng)2009年經(jīng)濟(jì)增長約1.5個(gè)到1.9個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，政府投資會(huì)帶動(dòng)社會(huì)資本的投資，可以使投資規(guī)模成倍地放大。

　　此外，確定經(jīng)濟(jì)增長8%左右，也考慮了目標(biāo)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，符合人們對經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期慣性，有利于提振信心。改革開放30多年來，我國GDP年均增速達(dá)9.8%。雖然受到金融危機(jī)沖擊，但我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢和長期向好趨勢沒有發(fā)生根本變化，我國經(jīng)濟(jì)在世界各國經(jīng)濟(jì)增長中仍然處在前列，實(shí)現(xiàn)8%左右的目標(biāo)確實(shí)有難度，但只要政策對頭、措施得當(dāng)、落實(shí)有力，就可以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

　　還應(yīng)該看到，中央確定的8%左右的增長目標(biāo)是指導(dǎo)性的而不是指令性的，是為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展確定的努力方向，不完全等同于最后的實(shí)際值。最后的實(shí)際值比8%高一點(diǎn)或低一點(diǎn)，都屬于這個(gè)目標(biāo)的范圍之內(nèi)。