公務(wù)員考試申論必讀：2009理論熱點(diǎn)面對(duì)面(5)

信心比黃金更重要(理論熱點(diǎn)面對(duì)面(2009)⑤)

——為什么今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要提出“保八”的目標(biāo)

　　大地回春，萬(wàn)象更新。2009年3月，十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議、全國(guó)政協(xié)十一屆二次會(huì)議在北京隆重召開(kāi)。在全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分嚴(yán)峻的背景下，世界第三大經(jīng)濟(jì)體——中國(guó)的一舉一動(dòng)分外引人注目，這次“兩會(huì)”也受到了特別關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，登記采訪的中外記者超過(guò)3000人。當(dāng)《政府工作報(bào)告》提出，中國(guó)2009年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)為8%左右后，世界各國(guó)給予了積極評(píng)價(jià)，全球各大媒體進(jìn)行了突出報(bào)道。一時(shí)之間，保增長(zhǎng)成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)話題。面對(duì)我國(guó)GDP2008年第四季度6.8%、2009年第一季度6.1%的增長(zhǎng)，人們不禁要問(wèn)：2009年能實(shí)現(xiàn)8%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)嗎?

　　為什么要提出保增長(zhǎng)的任務(wù)?

　　黨的十六大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展。2003-2007年這5年平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到11.02%，而年均居民消費(fèi)物價(jià)總水平也就是通貨膨脹率只有2.64%。2007年，我國(guó)的GDP總量上升到世界第四位，進(jìn)出口總額位居世界第三，中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率超過(guò)14.5%。同樣是這一年，美國(guó)發(fā)生了次貸危機(jī)。危機(jī)爆發(fā)之初，主要是住房信貸市場(chǎng)出現(xiàn)問(wèn)題，其對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的影響并不明朗，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展也未受到明顯沖擊，甚至國(guó)際市場(chǎng)上石油、鐵礦石、糧食等大宗商品價(jià)格還在持續(xù)上漲。于此同時(shí)，2007年我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但也存在著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)偏快和物價(jià)較快上漲的壓力，投資增長(zhǎng)過(guò)快、信貸投放過(guò)多、外貿(mào)順差過(guò)大是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾。為消除這一矛盾，防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱，防止物價(jià)由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，國(guó)家采取了穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的“軟著陸”。隨著各項(xiàng)措施的落實(shí)，2008年3月以后物價(jià)漲幅逐漸回落，國(guó)民經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的風(fēng)險(xiǎn)逐漸釋放。

　　讓大多數(shù)人始料未及的是，隨著2008年9月美國(guó)雷曼兄弟控股公司申請(qǐng)破產(chǎn)，美國(guó)的次貸危機(jī)引發(fā)金融危機(jī)，并很快從美國(guó)發(fā)展到全球，從發(fā)達(dá)國(guó)家傳導(dǎo)到新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，從金融領(lǐng)域擴(kuò)散到實(shí)體領(lǐng)域。隨著國(guó)際金融危機(jī)的蔓延和加深，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩，投資和貿(mào)易保護(hù)主義逐漸上升，使國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下。我國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，外貿(mào)依存度很高。2007年我國(guó)進(jìn)出口總額占GDP的比重為64.8%，在消費(fèi)、投資、出口這拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車中，凈出口對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)19.2%。我國(guó)的出口市場(chǎng)主要是美、日、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，而這些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)受金融危機(jī)影響較大，他們的進(jìn)口需求下降，直接導(dǎo)致了我國(guó)出口的減少。

　　外部需求的萎縮，首先沖擊了珠三角、長(zhǎng)三角以及東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的部分外向型企業(yè)。由于來(lái)自歐美市場(chǎng)的訂單銳減，沿海地區(qū)很多以加工貿(mào)易出口為主的中小企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)十分艱難，生產(chǎn)萎縮、利潤(rùn)下降，被迫進(jìn)行限產(chǎn)、停產(chǎn)或者外遷，甚至倒閉。以出口服裝為例，2008年秋季廣交會(huì)，我國(guó)參會(huì)的服裝企業(yè)出口簽約量下降37%，訂單減少了60億件。2008年11月，我國(guó)外貿(mào)單月出口出現(xiàn)7年來(lái)首次負(fù)增長(zhǎng)，11、12月出口額同比分別下降2.2%和2.8%，其中廣東、江蘇分別下降了5.1%、8.3%和6.8%、6.9%。

　　一石激起千層浪。國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的影響，逐步從沿海向內(nèi)地、從出口行業(yè)向其他行業(yè)、從中小企業(yè)向大企業(yè)延伸。隨著出口額的下降，為出口企業(yè)提供能源、礦產(chǎn)、鋼材、設(shè)備等上游產(chǎn)品的企業(yè)也不可避免出現(xiàn)生產(chǎn)滑坡。2008年下半年以后，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅逐月回落，發(fā)電量、鐵路貨物周轉(zhuǎn)量等指標(biāo)也出現(xiàn)了多年來(lái)未有的負(fù)增長(zhǎng)，能源、原材料等生產(chǎn)資料的市場(chǎng)價(jià)格下降，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題逐步暴露。

　　在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，2008年第三季度我國(guó)GDP增速由第一、第二季度的10.6%和10.1%下降到了9%，到了第四季度則進(jìn)一步下降為6.8%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度下滑過(guò)快已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題。綜合各方情況，2009年有可能是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的一年。為此，中央果斷地提出，必須把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為2009年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，要著力在保增長(zhǎng)上下功夫。