金路專家談公務(wù)員歷年申論命題的規(guī)范與創(chuàng)新

中國的公務(wù)員考試，從中央國家機(jī)關(guān)招考（下稱國考）2000年公務(wù)員開始，就把申論作為一門重要的筆試科目，至今已是第8個(gè)年頭。各省區(qū)市公務(wù)員考試也隨之以申論作為重要的筆試科目。從這8年的經(jīng)歷來看，申論作為公務(wù)員考試的重要科目，總體來是說是很成功的，雖然其中也出現(xiàn)過一些問題，也有人對(duì)此有不同看法，但方向是正確的，主流是正確的。

經(jīng)過多年的跟蹤研究，我認(rèn)為，國考申論和各省區(qū)市申論考試（下稱省考）是既有規(guī)范，又有創(chuàng)新。所謂的規(guī)范是指申論一直都遵守其針對(duì)特定事實(shí)展開論述從而表明自己的觀點(diǎn)這樣一個(gè)思路來考試。所謂創(chuàng)新是指申論一直都在測查能力、申論題材和申論要求方面在大體相同的情況下又略有不同。下面我結(jié)合具體事例進(jìn)行說明。

從總體來講，申論的實(shí)質(zhì)是一種虛擬行政行為，它是指《申論》考試是模擬行政機(jī)關(guān)工作思路、觀點(diǎn)、立場、態(tài)度、風(fēng)格等的一種行為。申論的各道題都是對(duì)行政行為的一種模擬。但具體又有所不同。常見的是模擬發(fā)問、追問、論證這三個(gè)環(huán)節(jié)。這三個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成行政機(jī)關(guān)中最普通、最常見、最簡潔的一個(gè)行政活動(dòng)過程。

發(fā)問是指申論要求第一題是模擬行政機(jī)關(guān)中，下級(jí)去調(diào)查、了解、參會(huì)后，回到機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)要詢問他了解的基本情況。追問是申論要求第二題是模擬行政機(jī)關(guān)中，下級(jí)向上級(jí)匯報(bào)后，上級(jí)對(duì)情況的追問。這種追問可以是縱向的，也可以橫向的。既可以說明性的，也可以建設(shè)性的。論證是指申論要求第三題是模擬行政機(jī)關(guān)中，下級(jí)在回答了領(lǐng)導(dǎo)的追問后，領(lǐng)導(dǎo)通常會(huì)交待下級(jí)去寫一篇文章，對(duì)出現(xiàn)的情況進(jìn)行論證，供向上匯報(bào)、向下講話、向左右交流使用。交辦有詳細(xì)交辦和簡單交辦兩種，詳細(xì)交辦是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)觀點(diǎn)、題目、表達(dá)方式、行文風(fēng)格、選用材料等都有嚴(yán)格要求。簡單交辦是領(lǐng)導(dǎo)只是要求下級(jí)去寫一篇文章，而不提出更多要求。當(dāng)然，這種簡單交辦是建立在行政機(jī)關(guān)特定語境中的，其內(nèi)在約定性是很嚴(yán)格的，并不是可以自由發(fā)揮的。我在《申論學(xué)》之《申論中滲透的政治精神》，對(duì)此進(jìn)行了深刻論述，大家可以認(rèn)真閱讀促進(jìn)理解。

第一題的核心要求是“總結(jié)主要內(nèi)容”，它模擬的是行政機(jī)關(guān)中，領(lǐng)導(dǎo)安排下級(jí)去開個(gè)重要會(huì)議回來之后，領(lǐng)導(dǎo)需要了解會(huì)議基本情況，于是領(lǐng)導(dǎo)就問：“今天的會(huì)議都有些什么內(nèi)容？”或“某某領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上主要講了些什么內(nèi)容？”下級(jí)于是就需要對(duì)整個(gè)會(huì)議或?qū)δ硞�(gè)重要領(lǐng)導(dǎo)的講話要點(diǎn)進(jìn)行復(fù)述以讓領(lǐng)導(dǎo)了解。這就是申論要求中常見的“概括主要問題”或“總結(jié)主要內(nèi)容”。我們來看一下歷年國考申論試題第一題的申論要求。

2000年 1、請(qǐng)用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。

2001年 1、有條理地概述這此材料的主要內(nèi)容，字?jǐn)?shù)不超過200字。（滿分20分）

2002年 1、給定資料反映了網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活帶來的種種影響，用不超過200字對(duì)這些影響進(jìn)行概括。要求：全面，有條理，有層次。（滿分20分）

2004年 1、認(rèn)真閱讀給定資料，概述“我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展的趨勢”。要求：（1）分析恰當(dāng)，條理清楚，語言流暢。（2）做答在答題卡的指定位置（做答在其他位置的一律無效）。（3）字?jǐn)?shù)不多于1000字。（滿分50分）

2005年 1、給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的問題。下面列出了解決這一問題的A——E五項(xiàng)措施。其中不正確的是那幾項(xiàng)？請(qǐng)寫出這幾項(xiàng)的序號(hào)，并分別說明為什么不正確。說明的字?jǐn)?shù)不超過200字。（滿分20分）

2006年 （一）假設(shè)你是一位新錄用的公務(wù)員，請(qǐng)用不超過500字的篇幅，概述D部長談話的主要內(nèi)容，以供領(lǐng)導(dǎo)審閱。要求：概述全面，觀點(diǎn)明確，條理清楚，語言流暢。（滿分30分）

2007年 一、根據(jù)“給定材料1、2”的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱的材料。（30分）

要求：概述全面，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語言流暢，不超過500字。

國考申論要求，非常生動(dòng)貼切地體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)的工作狀態(tài)，也即領(lǐng)導(dǎo)的初步發(fā)問。2000年國考申論除了字?jǐn)?shù)限制外沒有其他明確要求，2001年國考申論依然沒有，但暗中也有，那就是“有條理”1項(xiàng)，到2002年變?yōu)?項(xiàng)，即全面、有條理、有層次。到2006年、2007年都變?yōu)楦攀鋈�面，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語言流暢4項(xiàng)要求。這其實(shí)是我們國家行政機(jī)關(guān)有序推進(jìn)依法行政、嚴(yán)格行政的一個(gè)象征。