2003年國家公務(wù)員考試《申論》真題及參考答案

　　2.下面提供了兩種講話情境，請任選一種，為設(shè)定的發(fā)言人擬出一篇現(xiàn)場講話稿或電視講話稿。要求：根據(jù)選定情境，自擬標(biāo)題。講話稿不少于1000字。(50分)

　　情境之一：給定資料B中煙花廠爆炸事故發(fā)生三天后的現(xiàn)場。作為當(dāng)?shù)卣�府派出的事故調(diào)查處理的負(fù)責(zé)人，面對職工、死傷人員家屬和有關(guān)干部的講話。

　　情境之二：給定資料B(1～6)中某個(gè)事故調(diào)查和善后處理期間。作為上一級安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)專題節(jié)目中的講話。

　　參考答案1：

　　情境之一：

　　同志們：

　　今天，對我們?nèi)f載縣來說是悲痛的一天。大家知道，在昨天，我們?nèi)f載縣剛剛發(fā)生了一次慘痛的安全事故——煙花廠爆炸，造成了嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。在這里，請?jiān)试S我首先代表市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)，對在這次事故中去世的職工表示沉痛的哀悼，對在事故中受傷的同志們表示誠摯的慰問。同時(shí)，作為上一級安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，對于發(fā)生這樣慘重的安全生產(chǎn)事故我們深感內(nèi)疚，由于我們自己的工作沒有做好給廣大群眾帶來了生命財(cái)產(chǎn)損失，我們深感有負(fù)黨和人民的重托。

　　安全生產(chǎn)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是人命關(guān)天的大事。近年來，我市各類大小安全事故不斷發(fā)生，給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，在社會(huì)上造成了不良影響。綜合分析起來，其主要原因有以下幾個(gè)方面：

　　一是安全責(zé)任意識(shí)淡薄，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)。首先是各級領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)的重視程度不平衡，部分地區(qū)和單位的領(lǐng)導(dǎo)未把安全生產(chǎn)放到應(yīng)有的位置和高度來認(rèn)識(shí)和落實(shí)，往往說起來重要，做起來次要，實(shí)際上處于一種應(yīng)付狀態(tài)，特別是作為受各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)委托的分管負(fù)責(zé)人，應(yīng)始終如一地將安全生產(chǎn)作為自己的主業(yè)來抓，但恰恰有某些單位或某些單位在某些階段并不是這樣。如此管理現(xiàn)狀，發(fā)生事故純屬必然。

　　二是安全生產(chǎn)投入不足，安全設(shè)施存在缺陷。部分生產(chǎn)經(jīng)營單位只顧追求經(jīng)濟(jì)利益，漠視職工和周圍群眾的安全與健康，安全生產(chǎn)歷史欠賬多，投入明顯不足，特別是一些個(gè)體和私人企業(yè)根本不搞安全投入，致使企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡劣，安全狀況下降，事故隱患增多。

　　三是安全生產(chǎn)教育不到位，從業(yè)人員安全意識(shí)差。據(jù)對各類事故分析，崗位操作工人對操作中存在的危險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，不能自覺按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，違章違紀(jì)時(shí)有發(fā)生，是導(dǎo)致事故不斷發(fā)生的主要原因之一。

　　四是安全生產(chǎn)監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管工作存在空缺。安全生產(chǎn)點(diǎn)多、面廣、線長，與面臨的安全生產(chǎn)管理范圍和要求相比，現(xiàn)有的安全生產(chǎn)監(jiān)管力量明顯不足，特別是區(qū)、縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級的安全管理力量更為薄弱，致使許多領(lǐng)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位難以置于有效的監(jiān)管之下，特別是對量大面廣的個(gè)私企業(yè)和無主管企業(yè)，存在著無人抓、無人管的狀態(tài)，而這些企業(yè)普遍存在著安全技術(shù)設(shè)備落后、安全投入少、從業(yè)人員素質(zhì)低等問題，是各類事故的高發(fā)領(lǐng)域。

　　因此，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，安全生產(chǎn)工作中還存在著許多亟待解決的深層次問題，安全生產(chǎn)形勢仍相當(dāng)嚴(yán)峻，要有長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。安全生產(chǎn)必須常抓不懈，警鐘長鳴。要在嚴(yán)格管理、狠抓落實(shí)上下真功夫。對下一步安全生產(chǎn)工作，為此，提出四點(diǎn)要求：

　　第一，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的重要性。

　　第二，繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。

　　第三，嚴(yán)格安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究。一要對已經(jīng)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，一查到底，嚴(yán)厲追究有關(guān)人員的責(zé)任，絕不手軟。要改變一些管理部門只爭權(quán)而不負(fù)責(zé)的狀況，使有關(guān)責(zé)任人受到應(yīng)有的懲處。二要加大對縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究的力度�？h鄉(xiāng)處在安全生產(chǎn)工作最前沿，也是目前安全生產(chǎn)工作最薄弱的環(huán)節(jié)，必須把落實(shí)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任作為落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的重中之重，抓緊抓好。對非法小廠、小礦泛濫的縣鄉(xiāng)，要先解決領(lǐng)導(dǎo)班子問題，否則沒有安全可言。三要將安全生產(chǎn)的責(zé)任追究與打黑除惡、懲治腐敗、社會(huì)治安綜合治理緊密結(jié)合起來，深挖一些事故背后的“惡根”，堅(jiān)決打掉“保護(hù)傘”。四要加強(qiáng)安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，對一切忽視安全生產(chǎn)、違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為，要大膽揭露，公開曝光，把安全生產(chǎn)工作置于人民群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督之下。

　　第四，要把安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)日常工作，常抓不懈。

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　　情境之二：

　　電視專題講話(關(guān)于煙花廠爆炸事故的講話)

　　萬載縣黃茅鎮(zhèn)攀達(dá)公司煙花爆竹廠發(fā)生爆炸一事，經(jīng)媒體報(bào)道已傳遍大江南北、震驚全國。這次事故造成14人死亡、61人受傷，直接損失××萬元、間接損失××萬元。這次事故對萬載縣黃茅鎮(zhèn)攀達(dá)公司來說并不是偶然的，該公司自1992年建廠至這次煙花爆炸前，就己先后發(fā)生了四次爆炸。對萬載縣來說近幾年也曾發(fā)生過多起重大事故。因此，這起事故不僅給萬縣的200多家生產(chǎn)爆竹的企業(yè)敲響了警鐘，也給全省的安全工作敲了警鐘。現(xiàn)在最重要的問題，一是查清事故原因，做好善后工作。二是總結(jié)教訓(xùn)，舉一反三，采取切實(shí)有力的措施，消除事故隱患。

　　這次事故的直接起因，經(jīng)初步調(diào)查，是由于在該公司打工的一個(gè)女職工在敲裝藥筒時(shí)用力過猛引起的。但事故的原因遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止如此。

　　通過調(diào)查分析，事故發(fā)生的直接原因有三。一是操作工人違規(guī)操作，由于用力過猛出現(xiàn)明火，引起爆炸。但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)這種野蠻作業(yè)情況在一線工人中并非該女工一人。許多工人都存在一種僥幸心理。二是作業(yè)現(xiàn)場缺乏嚴(yán)格的防范措施，如作業(yè)隔離帶的設(shè)置不夠嚴(yán)格，不合規(guī)范，缺乏必要的符合安全要求的勞動(dòng)工具和勞動(dòng)保護(hù)等。三是缺乏緊急處置機(jī)制，事故發(fā)生后沒有能力采取有效措施，將事故控制在最小范圍內(nèi)。

　　這類事故在萬載縣屢屢發(fā)生，還有更深層的原因：一是，安全防范意識(shí)普遍淡化。萬載縣有200多家生產(chǎn)爆竹的企業(yè)，又有近千年的生產(chǎn)歷史，生產(chǎn)銷售形勢都很好，已成為萬載縣的支柱產(chǎn)業(yè)。但是相當(dāng)一部分人，包括一些政府部門和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，忽視了安全防范工作。甚至有一些說法，搞爆竹生產(chǎn)的，一年死幾個(gè)人是很正常的事。因此，對一些事故隱患已到了熟視無睹的狀態(tài)。一些企業(yè)甚至只顧經(jīng)濟(jì)，不顧安全，只顧掙錢，不顧民生：這種狀態(tài)再不能繼續(xù)下去了。

　　二是企業(yè)安全管理不嚴(yán)格，缺乏規(guī)范化的管理。雖然爆竹生產(chǎn)在萬載縣有近千年歷史，但是許多企業(yè)還未完全擺脫手工生產(chǎn)方式和小作坊式的生產(chǎn)模式，基本是經(jīng)驗(yàn)管理型，還缺乏現(xiàn)代管理手段和規(guī)范的管理程序，不能把事故限制在最小程度。從政府的角度看，也缺乏對這類企業(yè)違法違規(guī)行為的制約和制裁措施。

　　三是缺乏相關(guān)的法律法規(guī)，特別是對爆竹這樣的高危險(xiǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)品品種、生產(chǎn)過程、質(zhì)量要求等還缺乏嚴(yán)格的規(guī)范。

　　上述問題不解決，就難以從根本上消除爆竹事故的隱患。對黃茅鎮(zhèn)攀達(dá)公司煙花爆竹廠發(fā)生的事故，我們一定會(huì)本著實(shí)事求是的態(tài)度，在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，采取切實(shí)有力的措施，從根本上減少類似事故的發(fā)生。省社會(huì)勞動(dòng)保障廳在接受這次事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，將出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)全省爆竹生產(chǎn)企業(yè)管理的若干規(guī)定》，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。規(guī)定主要包括三個(gè)方面：一是由政府職能部門牽頭每年定期對爆竹生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行一至二次安全大檢查，及時(shí)排除各種事故隱患：二是進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任追究制，對違法違規(guī)企業(yè)和地方政府職能部門的行政責(zé)任實(shí)行追究;

　　參考答案2：

　　各位職工、各位家屬、同志們：

　　三天前，萬載縣發(fā)生了一次慘痛的安全事故——煙花廠爆炸，造成了嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。今天，受市委、市政府的委派，我們來到這里，和大家一起處理這次事故。在這里，我首先代表市委、市政府，對在這次事故中去世的職工表示沉痛的哀悼，對在事故中受傷的同志們表示誠摯的慰問。同時(shí)，我們將在萬載縣委、縣政府的配合下，把這次事故的原因、責(zé)任調(diào)查清楚，給各位家屬、廣大干部職工一個(gè)公正的說法和明確的交待。

　　下面我代表市委、市政府講幾點(diǎn)意見：

　　一、市委、市政府對這次安全事故非常重視。(后略)

　　二、當(dāng)前，需要盡快做好傷病員的搶救和死難者的安置工作。(后略)

　　三、要認(rèn)真調(diào)查，弄清事故原因，分清責(zé)任，嚴(yán)厲查處有關(guān)責(zé)任人員。(后略)

　　四、要吸取教訓(xùn)，切實(shí)采取有效措施，堅(jiān)決避免類似事故的再度發(fā)生。(后略)