重慶：2009年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)——法治問題

　　部門文件審查 避免政出多門

　　加強(qiáng)對(duì)“紅頭文件”的監(jiān)督，避免政出多門。2004年7月1日，重慶出臺(tái)了《重慶市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件審查登記辦法》。這項(xiàng)制度規(guī)定，市政府各部門的規(guī)范性文件涉及行政許可、收費(fèi)、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)的，必須送市政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并由政府辦公廳統(tǒng)一登記編號(hào)。

　　該項(xiàng)制度著力解決行政機(jī)關(guān)濫發(fā)文件、文件相互打架以及變相或直接謀取部門不當(dāng)權(quán)力和利益等問題，以保護(hù)管理相對(duì)人的合法權(quán)益，維護(hù)法制的統(tǒng)一。該制度實(shí)施兩年半以來，重慶市政府共審查各區(qū)縣(自治縣)政府、市政府各部門的規(guī)范性文件355件，其中準(zhǔn)予登記和備案315件，不予登記和備案40件。同時(shí)，各區(qū)縣政府參照該項(xiàng)制度也審查了本級(jí)政府各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大量的規(guī)范性文件。

　　該項(xiàng)制度規(guī)定，管理相對(duì)人可以啟動(dòng)對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督審查程序。重慶市政府處理了7件由公民、法人或其他組織對(duì)規(guī)范性文件的審查建議，有效地維護(hù)了廣大人民群眾的合法利益。有兩份“紅頭文件”還是由普通公民提請(qǐng)審查的。一件是《重慶市人民政府關(guān)于同意實(shí)施〈重慶市高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)管理辦法(試行)〉的批復(fù)》，公民對(duì)該文件規(guī)定的執(zhí)法主體的合法性問題要求審查。另一件是《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)〈重慶市生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))設(shè)置規(guī)劃〉的通知》，有公民提出關(guān)于定點(diǎn)屠宰生豬的流通限制與國(guó)家動(dòng)物防疫法不一致。為此，重慶市人大有關(guān)專門委員會(huì)會(huì)同重慶市政府法制辦及相關(guān)部門、市高級(jí)人民法院多次溝通，現(xiàn)已議定處理意見。

　　重慶市人大法制委有關(guān)人士說，公民、法人或其他社會(huì)組織向國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)提請(qǐng)審查“紅頭文件”是一件新鮮事物，今后將逐漸增多。它標(biāo)志著公民的民主意識(shí)、法治意識(shí)和權(quán)利意識(shí)日益提高。

　　創(chuàng)新，是年輕直轄市不懈的追求。在2004年推出創(chuàng)建法治政府“四項(xiàng)制度”后，重慶在執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、建設(shè)領(lǐng)域行政審批、區(qū)縣擴(kuò)權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型等方面進(jìn)行改革。比如建設(shè)領(lǐng)域的“五大環(huán)節(jié)并聯(lián)審批改革”，企業(yè)在改革前，從選址到驗(yàn)收需要分別到20多個(gè)部門跑手續(xù)，改革后，只需到四個(gè)部門，“關(guān)口”精簡(jiǎn)了五分之四，時(shí)間比改革前減少了一半多。

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