重慶：2009年公務員考試申論熱點——法治問題

　　行政首長問責 打造責任政府

　　按照行政首長問責制規(guī)定的程序，市長可以直接啟動問責程序，也可以根據(jù)人民群眾的舉報、控告、新聞媒體的報道以及人大代表、政協(xié)委員、監(jiān)察部門、審計部門、司法機關的問責建議啟動問責程序。問責事由包括責任意識淡薄、重大決策失誤、監(jiān)督管理不力、不依法行政等18種情形，不僅對責任事故要問責，對“不作為”、“亂作為”的也要問責。

　　2004年9月25日，在石柱縣牛欄口橋上發(fā)生一起特大交通責任事故。事故發(fā)生后，市長依據(jù)“問責暫行辦法”，及時啟動問責程序，石柱縣委副書記、縣長岳中煥引咎辭職，包括縣委書記在內的20人被追究了黨紀政紀責任。據(jù)了解，重慶市加大了行政責任追究的力度，一批有行政過錯的責任人受到了嚴肅的行政問責。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2006年底，全市已實施問責49例，追究領導干部89人，從而保證了政令暢通，促進了依法行政。

　　不僅如此，行政首長問責制還促進了行政機關正確履行職責和改進工作作風。行政首長問責制實施以來，該市多數(shù)區(qū)縣(自治縣)政府和市政府部門制定了實施辦法，建立了相應的行政問責制度，形成了比較健全的三級問責體系。渝北區(qū)交通局因交通建設特別是鄉(xiāng)村公路建設滯后、城區(qū)公交車管理混亂、整改效果不明顯等問題，在民主評議政風行風中連續(xù)兩次排名倒數(shù)第一。

　　為此，區(qū)委、區(qū)政府于2005年2月22日責令區(qū)交通局局長等5名領導班子成員集體辭職，這在全區(qū)干部中引起了強烈震動。各部門千方百計添措施、想辦法，簡化辦事程序，縮短行政審批時限，努力維護人民群眾的合法權益，行政機關服務態(tài)度有了明顯改變。

　　行政決策聽證 維護群眾切身利益

　　2005年11月11日下午5點，網(wǎng)頁上的數(shù)字跳動到83610，最終定格。

　　這是重慶市政府舉行的全國首次網(wǎng)上立法聽證會，就《重慶市人民政府關于堅持以人為本創(chuàng)新和規(guī)范行政執(zhí)法的決定》中涉及的行政執(zhí)法方面的10大問題進行聽證。首次網(wǎng)上聽證會共吸引了8萬余人次的網(wǎng)民點擊參與，在線建議達300多條。

　　“網(wǎng)上聽證這種形式是行政民主的體現(xiàn)。”作為8位公眾陳述人代表之一的重慶市委黨校徐繼敏教授說。

　　在此前的2005年4月，重慶輕軌的票價問題，也在重慶市民中引起了廣泛爭議。政府部門及時召開輕軌票價聽證會，以聽取各方意見。輕軌公司提出價格不分段，一律15元，群眾反映票價偏高。聽證會后調整為全程票價5元，實行分段計價，起步價為2元。由于票價降低，為了維持軌道交通的正常運行，市財政每年補貼5000萬元。家住九龍坡區(qū)楊家坪，工作在渝中區(qū)的王先生，每天上班乘坐輕軌，他說，通過政府舉行聽證會，市民們得到了實實在在的利益。

　　按照《行政決策聽證暫行辦法》，行政決策涉及事項或調整收費項目及標準、重大建設項目的環(huán)境影響評價、直接和廣泛涉及群眾利益的重大立法項目等11個事項都應當進行聽證�！掇k法》還就如何保障群眾廣泛參與，如何規(guī)范聽證活動、如何科學集中民意等作出了規(guī)定。據(jù)不完全統(tǒng)計，2004年7月1日該辦法實施以來，全市各級行政機關舉行決策聽證會達到1000余次，受到了人民群眾的好評。

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