2009年申論熱點：中國經(jīng)濟保增長六大難點突破

　　四、警惕違法用地卷土重來

　　隨著中央和地方保增長、擴內(nèi)需政策的推出，各地政府對建設用地大開“綠燈”，用地熱大有卷土重來之勢。海南國土資源部門表示，今年將全力服務擴大內(nèi)需的重點項目建設，對一些重點項目審批啟動“綠色審批通道”。山東省最新出臺政策，對新增擴大內(nèi)需建設項目用地給予支持，重點項目將給予辦理先行用地手續(xù)。而浙江省國土資源廳也決定加快省重點建設項目的實施進度，重點建設項目可以先行用地。

　　謹防違法行為反彈

　　有關人士指出，由于4萬億元投資計劃多數(shù)涉及基礎設施、環(huán)保投資、民生建設等項目，因此2009年全國土地劃撥出讓的規(guī)模和速度都會快速上升，可能會帶來土地違法違規(guī)案件的快速增長。正如國土資源部有關人士在接受采訪時所說，“兩年4萬億元的投資所帶來的土地市場環(huán)境的變化，讓2009年土地市場管理的要求更加急迫。”

　　國土資源部部長徐紹史在不久前召開的全國國土資源廳局長會議上提到，今年中央和地方新增投資力度大、范圍廣，土地需求上升，如果監(jiān)管跟不上，違規(guī)違法用地可能反彈，對堅守18億畝耕地紅線形成沖擊。如果違規(guī)違法用地不能有效遏制，一批干部要倒在耕地紅線上。

　　在前幾年的宏觀調(diào)控中，讓人觸目驚心的土地違法案件并不罕見。2006年，浙江掀起的針對新開工項目的“清理風暴”，就查出全省198個新開工項目“存在問題”，被“暫停建設、限期整改”。再向前追溯，占用數(shù)千畝土地，其中大部分為耕地，卻未經(jīng)國家有關部門批準的鐵本公司鋼鐵項目，曾引起社會各界的強烈反響。

　　先行用地需依法合規(guī)

　　允許先行用地并不是放任不管，在保增長的同時，還需切實采取有力措施防止違法用地行為回潮。記者注意到，從中央到地方，在積極努力擴大內(nèi)需，加快基礎設施等建設的同時，也不斷提升監(jiān)督管理能力，確保用地依法依規(guī)。

　　前事不忘，后事之師。浙江此次實行先行用地時已在未雨綢繆，如在進行先行用地審批時要求縣級政府和建設單位作出相關承諾;縣級國土資源部門出具先行用地征地補償和安置途徑的說明;建設單位支付征地補償資金的憑證;被征地集體經(jīng)濟組織同意先行用地的證明或簽訂的征地協(xié)議書等。

　　另外，從今年起，浙江省正式啟用新版本的建設用地供應動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，對于今年1月1日以后的供地計劃、出讓公告、成交公示等信息，在該監(jiān)測系統(tǒng)的相應功能模塊上錄入并審核后，將自動發(fā)布在中國土地市場網(wǎng)上，并在此基礎上實施跟蹤監(jiān)管。

　　確保嚴守“四條線”

　　記者獲悉，面對既要主動服務擴大內(nèi)需又要嚴格規(guī)范土地管理的挑戰(zhàn)，今年國家土地督察工作將嚴厲實施土地違法問責制，監(jiān)督地方政府把握政策界限，確保保障用地的重點放在民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設，自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整以及災區(qū)恢復重建等新增中央投資計劃項目;監(jiān)督地方政府依法嚴格規(guī)范管地用地，嚴守土地利用總體規(guī)劃、建設用地計劃、耕地保有量、基本農(nóng)田面積“四條線”，嚴格土地用途管制，切實做到農(nóng)地農(nóng)用，農(nóng)地農(nóng)民用。嚴格落實耕地占補平衡，實行先補后占，防止只占不補，多占少補或者占優(yōu)補劣。嚴格用地標準，切實節(jié)約集約用地，依法依規(guī)征地，維護被征地農(nóng)民權益，杜絕項目建設和產(chǎn)能過剩行業(yè)投資反彈，防止一些違背國家產(chǎn)業(yè)政策的項目伺機搭車用地。

　　按規(guī)定，從今年起將對違反土地利用總體規(guī)劃，違規(guī)違法占用耕地，突破土地利用年度計劃，耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積不達標，違法占用耕地超過實際新增建設用地占用耕地面積15%的地方政府主要負責人實行問責。

　　“嚴格監(jiān)管是國土資源管理的職責所在”，徐紹史指出，要避免以保發(fā)展為由弱化監(jiān)管。此時更要強化監(jiān)管，在保障重點建設項目用地的同時，嚴厲打擊違規(guī)違法行為，維護良好的國土資源開發(fā)利用秩序。全面落實土地執(zhí)法動態(tài)巡查制度，切實做到對違規(guī)違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置，嚴格違法問責。