09國(guó)考申論熱點(diǎn)：統(tǒng)籌兼顧 化解矛盾 應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)

　　華圖公務(wù)員考試研究中心研究員 鐘君

　　風(fēng)險(xiǎn)、矛盾——安全、和諧

　　(一)當(dāng)前中國(guó)的各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)

　　1. 國(guó)家界限內(nèi)的矛盾：中央和地方的矛盾

　　2. 市場(chǎng)領(lǐng)域中的矛盾：市場(chǎng)的自發(fā)性和盲目性引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)

　　3. 社會(huì)領(lǐng)域中的矛盾：一是個(gè)體性矛盾和風(fēng)險(xiǎn)(人民內(nèi)部具體的矛盾糾紛、安全生產(chǎn)事故等);二是集體性矛盾和風(fēng)險(xiǎn)(食品安全、SARS、艾滋病等、文化安全、生態(tài)安全、道德風(fēng)險(xiǎn)、兩極分化)

　　4. 國(guó)家和市場(chǎng)之間存在的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)：市場(chǎng)的失控、腐敗

　　5. 國(guó)家和社會(huì)之間存在的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)：公共產(chǎn)品供給不足、干群沖突

　　6. 市場(chǎng)和社會(huì)之間存在的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)：公共產(chǎn)品供給的過(guò)度市場(chǎng)化、為效率犧牲公平、為增長(zhǎng)犧牲發(fā)展(以犧牲資源、環(huán)境為代價(jià))

　　(二)各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因

　　一是社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的利益分化。階層分化與經(jīng)濟(jì)差距，主要表現(xiàn)為貧富差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、行業(yè)差距等等

　　二是體制機(jī)制障礙，利益協(xié)調(diào)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制、信息溝通機(jī)制不健全

　　三是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，市場(chǎng)的缺陷沒(méi)有得到很好的控制，資本的趨利性帶來(lái)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，從而引發(fā)市場(chǎng)與社會(huì)的矛盾。

　　四是現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)具有不可預(yù)測(cè)，難于預(yù)防的特點(diǎn)(導(dǎo)致有組織的不負(fù)責(zé)任的情況出現(xiàn))

　　(三)對(duì)策

　　1. 牢固樹(shù)立以人為本的理念，強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和憂(yōu)患意識(shí)。要牢固樹(shù)立“天下風(fēng)險(xiǎn)，匹夫有責(zé)”的意識(shí)

　　2. 統(tǒng)籌兼顧，探索建立能夠有效化解矛盾、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的利益協(xié)調(diào)的體制機(jī)制。

　　兩種思路：一是自上而下的思路

　　貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以社會(huì)和諧為目標(biāo)，以政府為主導(dǎo)，以統(tǒng)籌為根本方法，積極縮小各種差距，為妥善處理矛盾和化解風(fēng)險(xiǎn)提供人力物力支持和體制機(jī)制保障。要適應(yīng)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制。堅(jiān)持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的利益。

　　① 拓寬社情民意表達(dá)渠道，健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制。推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，健全信訪(fǎng)工作責(zé)任制，建立全國(guó)信訪(fǎng)信息系統(tǒng)，搭建多種形式的溝通平臺(tái)，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。

　�、� 著力解決土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴中群眾反映強(qiáng)烈的民生問(wèn)題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。

　�、� 旗幟鮮明、毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持人民民主專(zhuān)政，充分發(fā)揮政治工作優(yōu)勢(shì)，積極預(yù)防和妥善處置人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。

　�、� 從培育社會(huì)共識(shí)的高度，通過(guò)公民教育等形式，以公平公正為首要價(jià)值，大力倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值體系。

　　⑤ 堅(jiān)決的懲治腐敗。

　　二是自下而上的思路

　　借鑒西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家協(xié)商民主的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮非營(yíng)利組織、社會(huì)中介組織、非政府組織、社會(huì)團(tuán)體、NGO等第三部門(mén)的作用，為化解人民內(nèi)部矛盾提供民間渠道。第三部門(mén)作為中間組織，是溝通政府部門(mén)與市民社會(huì)的橋梁和紐帶，是人民內(nèi)部矛盾的減壓閥。在緩解和化解人民內(nèi)部矛盾的過(guò)程中具有重要作用。

　　① 充分發(fā)揮第三部門(mén)的作用，更多采用調(diào)解方法，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

　�、� 要在微觀公共領(lǐng)域，擴(kuò)大有序的民主參與，通過(guò)各種形式的協(xié)商民主，致力于合作解決問(wèn)題、公民教育和參與、政策評(píng)估、為弱勢(shì)群體提供表達(dá)機(jī)會(huì)等等，從而對(duì)各種類(lèi)型的社會(huì)矛盾從內(nèi)部進(jìn)行減壓。

　　3. 各級(jí)政府還要建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理體制，這一體制應(yīng)該包括風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)處理、風(fēng)險(xiǎn)緩和以及風(fēng)險(xiǎn)恢復(fù)等各個(gè)環(huán)節(jié)。

　　4. 改革承擔(dān)機(jī)制，明確風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。在政府間關(guān)系中，要明確區(qū)分各個(gè)層級(jí)的政府間風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任，既要避免下級(jí)政府向上級(jí)政府轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也要避免上級(jí)政府向下級(jí)政府轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。

　　應(yīng)對(duì)危機(jī)需要大智慧。目前尤其迫切需要各級(jí)政府樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀。要以防范風(fēng)險(xiǎn)為出發(fā)點(diǎn)，用長(zhǎng)遠(yuǎn)的、全局的眼光積極調(diào)整社會(huì)政策、發(fā)揮各方面的作用，有效化解人口、資源、環(huán)境以及效率、公平等方面容易引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的因素。