申論熱點：科學(xué)認識計劃生育與老齡化的關(guān)系

　　三、在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上積極應(yīng)對人口老齡化

　　過去，人口老齡化對我國的挑戰(zhàn)并不突出，而人口規(guī)模過大對我國發(fā)展的全面影響卻非常突出，必須優(yōu)先解決。目前我國60歲及以上老年人口達1.44億人，占總?cè)丝诘?1.03%，已進入老齡社會。人口老齡化對我國發(fā)展和人民生活的挑戰(zhàn)是嚴峻和緊迫的，必須提到重要議事日程上來。

　　中國老齡問題首先需要解決的是，如何滿足數(shù)量龐大而且還在日益增長的老年群體在物質(zhì)生活、醫(yī)療保健、精神關(guān)懷等方面的需要。事實上，未富先老與資源不足的雙重壓力，才是我國人口老齡化問題的嚴峻性所在。與世界上很多國家相比，我國的老年人比重并不算高，但是，我國人口多、底子薄、耕地少、自然資源相對不足，難以滿足1.44億龐大老年人群的需求。而且，與一般人群相比，老年人的需求具有獨特性，在醫(yī)療護理、精神慰藉等方面的需求比較強烈，這就對社會、家庭的經(jīng)濟資源、醫(yī)療資源、人力資源等方面提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

　　由于我國社會養(yǎng)老保障體系建立較晚，至今尚不完善，現(xiàn)在大多數(shù)的老年人在過去工作時沒有進行養(yǎng)老積累或積累很少，在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型過程中，隨著人民生活水平的迅速提高，老年人很容易陷入相對貧困狀態(tài)。特別是我國過去長期存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村社會保障體系滯后，與城市老年人相比，農(nóng)村龐大的老年群體在經(jīng)濟收入、醫(yī)療保障、生活照料等方面面臨更突出的問題。計劃生育政策一方面為減輕社會撫養(yǎng)負擔、推動經(jīng)濟發(fā)展和提高許多家庭成員的素質(zhì)、生活質(zhì)量做出了重大貢獻；另一方面，由于減少了子女數(shù)量，也在一定程度上弱化了我國家庭養(yǎng)老的功能。待獨生子女一代進入婚育期后，“四二一”家庭(即四個老人、兩個中青年人、一個孩子組成的家庭)或“四二二”家庭(即四個老人、兩個中青年人、兩個孩子組成的家庭)在養(yǎng)老方面的壓力是比較大的。這種壓力對于長期以家庭養(yǎng)老為主的農(nóng)村地區(qū)尤為巨大。因此，必須未雨綢繆，切實為獨生子女家庭未來的養(yǎng)老做好準備。

　　積極應(yīng)對人口老齡化，就要按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》要求，制定和落實老齡事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策，把逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度作為社會保障體系建設(shè)的重點，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)照料為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系。農(nóng)村要探索建立多種形式的計劃生育家庭養(yǎng)老保險制度，有條件的地方，可建立政府、集體和社會共同參與的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。城市要逐步完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，構(gòu)建多層次的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系，提高養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在城市規(guī)劃中的比重，鼓勵社會開辦各種類型的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。發(fā)揚敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會風(fēng)尚，大力弘揚子女贍養(yǎng)、家庭養(yǎng)老和鄰里互助的傳統(tǒng)美德。同時，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，建立滿足特殊需求的老年用品和服務(wù)市場。

　　四、用提高生育率來應(yīng)對人口老齡化是下策

　　穩(wěn)定目前的低生育水平既有利于應(yīng)對人口慣性增長，又有助于預(yù)防人口過度老齡化。有人提出以放寬生育率來解決我國人口老齡化問題，我們認為，從長遠和全局來看這是下策。

　　首先，根據(jù)人口增長規(guī)律，放寬生育必然增加新生人口，使人口規(guī)模擴大并相應(yīng)推遲人口實現(xiàn)相對穩(wěn)定的時間；

　　其次，通過增加新生人口來緩解現(xiàn)階段人口老齡化的壓力，是“遠水不救近火”，于事無補；

　　再次，新增加的出生人口在成長為勞動力以前，屬于被撫養(yǎng)群體，在一定時期內(nèi)增加了社會負擔，形成社會老少負擔的“兩頭沉”；

　　最后，現(xiàn)在增加出生人口，意味著60年后擴大老年人數(shù)量，不僅無助于緩解我國長期的人口老齡化，反而會造成人口惡性循環(huán)，不符合中國人口發(fā)展戰(zhàn)略。

　　積極應(yīng)對人口老齡化的關(guān)鍵是按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，制定一個符合國情的人口發(fā)展戰(zhàn)略，走一條中國特色的應(yīng)對人口老齡化的道路。認識到位，才能工作到位。

　　名詞解釋：

　　總和生育率：一定時期(如某一年)各年齡組婦女生育率的合計數(shù)，表明每名婦女按照該時期各年齡組生育率度過育齡期，平均可能生育的子女數(shù)，是衡量生育水平最常用的指標之一。

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