申論熱點(diǎn)：科學(xué)認(rèn)識(shí)計(jì)劃生育與老齡化的關(guān)系

　　最近頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，對(duì)當(dāng)前我國的人口形勢(shì)進(jìn)行了清晰而理性的判斷，為統(tǒng)籌解決我國人口問題指明了方向。但是，面對(duì)我國人口老齡化發(fā)展迅速，而生育率在較長(zhǎng)一段時(shí)期又處于低水平的現(xiàn)實(shí)，有同志擔(dān)心，繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育和穩(wěn)定低生育水平的政策，會(huì)導(dǎo)致人口老齡化的進(jìn)一步加劇，加重我國未來的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。對(duì)此，我們有必要站在歷史和全局的高度，用辯證唯物主義的觀點(diǎn)來看待我國計(jì)劃生育政策與人口老齡化的關(guān)系。

　　一、人口老齡化是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)

　　人口老齡化是老年人口在全部人口中的比重不斷提高的過程。人口老齡化作為人口年齡結(jié)構(gòu)變化的一種過程和趨勢(shì)，受到人口出生、死亡和遷移的影響。我國人口的國際遷移和流動(dòng)規(guī)模較小，對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)影響不大，因此出生率和死亡率從高水平向低水平的迅速下降是引發(fā)人口老齡化的重要因素。生育水平的下降，使得新生人口規(guī)�？s小，低年齡人口在總?cè)丝谥械谋戎叵鄬?duì)減少，相應(yīng)地加大了60歲及以上老年人在總?cè)丝谥械谋戎亍＠夏耆怂劳雎实南陆�、人口平均壽命的延長(zhǎng)，又使得老年人的規(guī)模及其在總?cè)丝谥械谋戎夭粩嗉哟�。可以說，死亡率下降、壽命延長(zhǎng)是我國人口老齡化產(chǎn)生、發(fā)展的前提條件。

　　從世界范圍來看，人口老齡化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。因?yàn)橹挥挟?dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，人類的食物、居所、安全、醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)生存條件才能得到有效改善，壽命才得以延長(zhǎng)；也只有社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，嬰幼兒存活率的提高，對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)要求的提高，才會(huì)推動(dòng)人們由追求孩子的數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蠛⒆拥馁|(zhì)量，使人口再生產(chǎn)類型由傳統(tǒng)的高出生、高死亡、低增長(zhǎng)，向現(xiàn)代的低出生、低死亡、低增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。所以從根本上說，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才是人口老齡化的內(nèi)在因素。

　　世界人口的發(fā)展歷程能夠很好地佐證這一人口趨勢(shì)。人口老齡化率先在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)。19世紀(jì)后半葉至20世紀(jì)前半葉，法國、英國、德國等歐洲國家在工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程中迅速發(fā)展，人口的生育水平、死亡水平迅速下降，65歲及以上老年人口在總?cè)丝谥械谋戎仃懤m(xù)達(dá)到7%(即聯(lián)合國認(rèn)定的老年型人口標(biāo)準(zhǔn))。隨后，北美洲、大洋洲國家和日本等陸續(xù)進(jìn)入老齡社會(huì)，而一些拉美國家和亞洲“四小龍”的人口也在經(jīng)濟(jì)騰飛的過程中逐漸老齡化，很多發(fā)展中國家包括一些最不發(fā)達(dá)國家到本世紀(jì)中葉也會(huì)陸續(xù)邁入老齡化的門檻。

　　由此可見，人口老齡化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，任何國家都不例外，只是出現(xiàn)時(shí)間早晚、進(jìn)展速度快慢、程度高低有所差異。在我國即使沒有生育政策的干預(yù)，人口老齡化也終將隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展而出現(xiàn)。

　　二、控制人口數(shù)量與延緩老齡化進(jìn)程是兩難抉擇

　　我國是世界第一人口大國。長(zhǎng)期以來，人口數(shù)量龐大、分布不均、素質(zhì)不高等問題一直是制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。因此，將嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)放在解決各種人口問題的首要位置，是符合國情的選擇，是一種客觀要求。但控制人口必然會(huì)帶來一些負(fù)面影響，比如會(huì)提高老年人口在總?cè)丝谥械谋戎�。�?duì)于這種兩難抉擇，我們只能從我國的基本國情出發(fā)，審時(shí)度勢(shì)，選擇最有利于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方案，而不能顧此失彼。

　　30多年來，我國政府一直在控制人口的同時(shí)密切關(guān)注并著力解決包括老齡化在內(nèi)的各種人口問題。其過程大致可以分為三個(gè)階段：

　　第一階段：20世紀(jì)70年代初到20世紀(jì)末。這一階段我國人口戰(zhàn)略的核心是嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)。當(dāng)時(shí)，建國以后出生的數(shù)以億計(jì)人口尚未進(jìn)入老齡階段，但中共中央在1980年發(fā)出的《關(guān)于控制我國人口增長(zhǎng)問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》中，對(duì)嚴(yán)格控制人口的后果和可能出現(xiàn)的問題已經(jīng)有所預(yù)見。這一階段，由于實(shí)行了有效的控制生育政策，使得中國成為世界上生育率下降最快的國家之一，總和生育率由1971年實(shí)行計(jì)劃生育初的5.8下降到20世紀(jì)90年代初的更替水平(2.1)以下。

　　第二階段：2000年，當(dāng)我國計(jì)劃生育工作取得巨大成就，生育率下降到更替水平的時(shí)候，中共中央國務(wù)院同時(shí)頒布了兩個(gè)決定：3月，做出了《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》；之后，鑒于人口老齡化的必然趨勢(shì)和緊迫性，又于同年8月下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》，強(qiáng)調(diào)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)老齡工作的重大意義，提出了老齡工作的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)。

　　第三階段：2007年初，中共中央國務(wù)院做出《全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，將千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平和積極應(yīng)對(duì)人口老齡化一道提出來。

　　這個(gè)過程說明，黨和政府對(duì)于我國人口數(shù)量和年齡結(jié)構(gòu)關(guān)系的認(rèn)識(shí)是清醒的、及時(shí)的，也是高瞻遠(yuǎn)矚的，做到了全面安排、統(tǒng)籌解決，決不像有些人所說的“中國計(jì)劃生育全然不顧及后果”。

　　計(jì)劃生育是我國一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本國策。目前國內(nèi)外大多數(shù)專家、學(xué)者都認(rèn)同總和生育率處于1.8上下、略低于更替水平，是我國逐步實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定的數(shù)量界限。但我國現(xiàn)實(shí)的人口情況是：人口數(shù)量依然龐大，人口的慣性增長(zhǎng)還將持續(xù)一段時(shí)期，出生率反彈的危險(xiǎn)還不能排除�！吨泄仓醒雵鴦�(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》指出：“今后十幾年，人口慣性增長(zhǎng)勢(shì)頭依然強(qiáng)勁，總?cè)丝诿磕耆詫�凈�?00萬—1000萬人�！笔澜缟弦恍┌l(fā)展中國家的人口發(fā)展表明，人口慣性增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變往往需要很長(zhǎng)的時(shí)間，有的國家可能長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)以上。

　　當(dāng)前我國的人口問題已不同于實(shí)行計(jì)劃生育以前的人口問題，除了人口數(shù)量依然需要給予足夠的重視外，人口質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、流動(dòng)遷移等問題比以前更為復(fù)雜多樣，也需要得到充分關(guān)注。如果不能把低生育水平穩(wěn)定住，解決各種人口問題會(huì)更加困難。人口規(guī)模的穩(wěn)定是我們工作的關(guān)鍵所在；生育率達(dá)到并在較長(zhǎng)時(shí)期處于更替水平是人口規(guī)模穩(wěn)定的前提。只有如此，中國人口達(dá)到零增長(zhǎng)的目標(biāo)才可望也可及。這就要求我國的人口政策和生育政策必須保持相對(duì)穩(wěn)定。

　　把人口老齡化帶來的負(fù)面影響都?xì)w罪于計(jì)劃生育是不科學(xué)、不公平的。我國現(xiàn)階段和今后一個(gè)時(shí)期進(jìn)入老年的人口，都是實(shí)行計(jì)劃生育以前就存在的人口，是過去高出生率和人類壽命延長(zhǎng)的結(jié)果。計(jì)劃生育的影響只體現(xiàn)在減少了出生人口數(shù)量，使老年人口在總?cè)丝谥械谋戎靥岣�。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，計(jì)劃生育有助于減少未來老年人口的數(shù)量。因?yàn)楝F(xiàn)在新出生的人口少，60年后的老年人口就少。

　　必須指出，穩(wěn)定低生育水平并不意味著生育水平越低越好。因?yàn)檫^低的生育水平會(huì)進(jìn)一步加重人口老齡化的程度，造成未來社會(huì)中老年撫養(yǎng)比過大，不利于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。必須綜合考慮人口數(shù)量和人口年齡結(jié)構(gòu)，既要控制人口規(guī)模，又要防止人口過度老齡化。要通過持續(xù)監(jiān)測(cè)生育率的變化情況采取相應(yīng)的對(duì)策，使我國適齡人口的生育水平既不過高，也不過低。

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