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　　依法治國

　　第一部分：基礎(chǔ)理論

　　1.什么是依法治國

　　依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，也不因領(lǐng)導人看法和注意力的改變而改變。第九屆全國人民代表大會第二次會議通過的《憲法修正案》明文規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家�！边@一規(guī)定表明，依法治國是黨領(lǐng)導人民群眾治理國家、管理社會的基本方略。依法治國方略寫入憲法，賦予依法治國方略以憲法地位，將加速推進法治，使依法治國方略的實施獲得憲法性的根本保障。

　　2.依法治國的基本要求

　　依法治國的基本要求和社會主義法制建設(shè)的基本要求是相一致的。依法治國的基本要求可以用四句話來概括：“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”

　　(一)有法可依。有法可依，是立法方面的要求。這是依法治國的法律前提，也是依法治國的首要環(huán)節(jié)。有法可依是指社會的政治、經(jīng)濟、文化等各個需要法律調(diào)整的領(lǐng)域和方面都有良好的法律可資依據(jù)和遵循。有法可依已不僅要求立各種各樣的法，更重要的是要求所立的法是良好的法，即符合人民的利益、社會的需要和時代的精神的法。如果所立的法非常糟糕或者漏洞很多，不僅會給壞人提供為非作歹的機會，還會使好人無從依法行事。從內(nèi)容上說，社會主義法至少要滿足下列幾個條件：(1)要做到真正反映和充分表達以工人階級為領(lǐng)導的廣大人民的意志和利益。(2)要做到以“三個有利于”為根本標準，反映社會生活與時代發(fā)展的客觀需要。(3)要做到尊重和保護公民的各項人格尊嚴、人生自由、民主權(quán)利、政治自由、經(jīng)濟權(quán)利和其他社會權(quán)利�？傊�，社會主義法在實質(zhì)上應當實現(xiàn)人民性、合理性、公正性、合規(guī)律性幾個方面的深刻統(tǒng)一，這也正是社會主義法的生命力與優(yōu)越性之所在。從形式方面說，社會主義法至少要滿足下列幾個要求：(1)要具有穩(wěn)定性與連續(xù)性，也就是說，為了保證社會秩序和社會關(guān)系的相對穩(wěn)定，法律不能朝令夕改，頻繁變動，反復無常，而應保持一定的穩(wěn)定性與連續(xù)性。(2)要具有內(nèi)在的統(tǒng)一性與協(xié)調(diào)性，也就是說，整個法律體系應當是一個以憲法為總綱的、根本精神一致的、各級各類法律法規(guī)內(nèi)在和諧的體系，這樣有助于促進統(tǒng)一的、穩(wěn)定的法律秩序的形成。(3)要經(jīng)由民主的、科學的立法程序制定，這是保障法律科學性、民主性的程序基礎(chǔ)。民主的、科學的立法程序有助于發(fā)動廣大人民群眾和社會各界力量參與立法，廣泛集中民意民智，避免立法工作單純受部門利益、地方利益的驅(qū)使，或者完全依領(lǐng)導人個人的意志而立法。(4)要講究立法技術(shù)，注意借鑒歷史上的和國外的立法經(jīng)驗，更要注意總結(jié)自己的立法經(jīng)驗，提高法律的可操作性。

　　(二)有法必依。有法必依是指一切政黨、國機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位、公民都必須依法辦事。這是依法治國的中心環(huán)節(jié)。有法必依的具體要求包括：(1)黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。執(zhí)政黨作為國家的領(lǐng)導核心，能否做到在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，能否依法決策和依法辦事，是依法治國能否實現(xiàn)的關(guān)鍵。加強和改善黨的領(lǐng)導，實行并堅持依法治國，要求執(zhí)政黨不去隨意干預國家機關(guān)的正�；顒�，更不能代替國家政權(quán)包辦一切，而是要時刻保持與人民群眾的密切聯(lián)系，與廣大人民群眾一起嚴肅認真的監(jiān)督國家機關(guān)和公職人員嚴格執(zhí)法守法，保證其充分、正確、合理地行使職權(quán)。全體黨員，特別是各級黨員領(lǐng)導干部務必加強對法律和法學知識的學習，努力增強法治意識，掌握和提高運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務的本領(lǐng)，以自身的實際行動帶動廣大干部和群眾，在全社會形成學法、用法的良好風氣，為堅持依法治國打下堅實的思想基礎(chǔ)。(2)一切國家機關(guān)及其公職人員必須嚴格依法辦事。國家機關(guān)及其公職人員是代表國家制定、執(zhí)行和實施法律的專門機關(guān)和人員。它們嚴格依法辦事，是實行并堅持依法治國的關(guān)鍵所在。這是因為，國家機關(guān)，特別是行政、司法機關(guān)，能否依法辦事直接決定法律能否正確、有效實現(xiàn)，直接影響政府的形象和法律的尊嚴。另一方面，國家機關(guān)嚴格依法辦事對社會成員的法律意識和法律行為有著重要的示范、導向和教化作用，有助于增強廣大人民群眾的法律意識帶動全社會形成遵紀守法的良好風氣。因此，國家權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)及其公職人員，都要嚴格依法辦事，這樣才能切實保護人民群眾的合法權(quán)益，同時又為人民群眾樹立守法的榜樣。(3)廣大社會成員要依法辦事。廣大社會成員不但要自覺以法律為行動指南，還要善于運用法律來爭取和捍衛(wèi)自己的權(quán)力和自由，勇于同一切破壞法律秩序的違法犯罪行為作斗爭，維護法律的威嚴。這是依法治國廣泛而深厚的社會基礎(chǔ)，是依法治國真正實現(xiàn)的重要標志。

　　(三)執(zhí)法必嚴。依法治國的關(guān)鍵是執(zhí)法，難點和重點也在執(zhí)法。執(zhí)法必嚴，是指執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員嚴格依照法律規(guī)定辦事，堅決維護法律的權(quán)威和尊嚴。執(zhí)法必嚴一是講執(zhí)法要嚴肅，即執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員要本著對人民負責、忠實于法律的精神嚴肅認真地、一絲不茍地執(zhí)行法律。二是講執(zhí)法要嚴格，這又可具體化為五項基本要求，即正確、合法、合理、公正、及時。所謂正確，首先是指查清事實真象，事實認定正確，證據(jù)確實充分。這是正確適用法律的前提。其次是指正確理解法律，準確適用法律。這是執(zhí)法的中心內(nèi)容。再次是指實事求是，有錯必究。所謂合法，是指執(zhí)法機關(guān)要依照法律規(guī)則、原則從事執(zhí)法活動，不得以言代法、以權(quán)代法，更不得貪贓枉法；執(zhí)法過程要符合程序法的規(guī)定和要求；執(zhí)法結(jié)果要符合實體法的規(guī)則和精神。所謂合理，是指在正確、合法的前提下，執(zhí)法要符合公共道德和社會公益的要求，符合人民的愿望和實際的需要。所謂公正，是指要堅持法律面前人人平等，對各方當事人一視同仁，同樣的情況同樣對待，同樣的案件同樣處理。所謂及時，是指在保證執(zhí)法正確、合法、公正的前提下，要加快執(zhí)法工作速度，提高執(zhí)法工作效率，從而早日解決社會糾紛，保證社會關(guān)系健康、穩(wěn)定地發(fā)展。

　　(四)違法必究。違法必究，就是要嚴格追究違法犯罪行為人的法律責任。這是依法治國的必要保證，是法律威嚴的重要體現(xiàn)。違法不究，不但會使受到侵犯的合法權(quán)益得不到法律保護和救濟，使被破壞的社會關(guān)系和社會秩序得不到恢復，而且還會損害法律的威嚴，使法律失信于民。在追究法律責任時，專門的國家機關(guān)應堅持下列基本原則：(1)堅持以事實為根據(jù)、以法律為準繩的原則，保證責任的認定客觀、正確、合法。(2)堅持公民在適用法律上一律平等的原則。一切違法行為都要受到法律追究，不得放縱任何人的違法行為，不得畸輕畸重。(3)堅持責任與違法行為相稱原則。法律責任的種類、輕重應與違法行為的性質(zhì)、危害程度相適應，既不能輕犯重罰，也不能重犯輕罰。(4)堅持專門機關(guān)工作與群眾路線相結(jié)合的原則，保證辦案工作正確、高效、合法進行。(5)堅持實事求是、有錯必究的原則。對于因各種主客觀因素所造成的冤假錯案，要依法予以糾正，追究直接責任人員的法律責任。當前，在違法必究這個問題上，我們要堅決反對干部搞特權(quán)、有責不究、重犯輕罰。

　　3.依法治國的重要意義

　　十六大報告明確指出：“健全法制，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”。這是我國政治體制改革的一項重要內(nèi)容，也是社會主義民主政治建設(shè)的重要組成部分，這對建設(shè)有中國特色的社會主義，促進市場經(jīng)濟的全面發(fā)展具有重要意義。

　　第一，依法治國是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標和有力保障。社會主義法治作為社會主義民主的表現(xiàn)形式已當然地包含在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標之中，并且社會主義與社會主義法治在作用上是相輔相承的。江澤民同志指出：“實行和堅持依法治國，就是使國家各項工作逐步走上法制化和規(guī)范化；就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導下依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑參與管理國家，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務；就是逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化”。因此，依法治國作為社會主義民主與法制在整體上的綜合體現(xiàn)，當然地包含在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標之中，是中國特色的社會主義理論的重要組成部分。同時，中國的現(xiàn)代化建設(shè)需要一個和平、穩(wěn)定的國際國內(nèi)環(huán)境，而維護國內(nèi)穩(wěn)定的政治局面，就必須運用法律武器。

　　第二，依法治國是政治體制改革的重要內(nèi)容和推進器。首先，依法治國是政治體制改革的重要內(nèi)容和制度模式。依法治國作為治國方針的最終目的是要建立社會主義的法治國家，這就必然要突破我國人治模式下的諸多制度，建立和完善一系列新制度。其次，依法治國創(chuàng)造的民主和秩序必將推動經(jīng)濟體制改革和生產(chǎn)力的發(fā)展。我國經(jīng)濟體制改革的目的是建立社會主義市場經(jīng)濟，依法治國創(chuàng)造的民主和秩序不但為市場經(jīng)濟的發(fā)展提供了穩(wěn)定的政治和社會環(huán)境，而且能夠達到市場主體平等和意志自由的要求，從而促進經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的發(fā)展。

　　第三，依法治國是現(xiàn)代文明的標志和里程碑。文明是人類社會進步發(fā)展所達到的一種狀態(tài)，是指人類社會發(fā)展中與愚昧、野蠻狀態(tài)相對而言的進步和開化狀態(tài)，因此它一般表現(xiàn)為物質(zhì)文明、制度文明和精神文明三種形態(tài)，法律屬于制度文明。任何社會的文明狀態(tài)都是這三種文明在一定社會條件下相互作用、相輔相承、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綜合體現(xiàn)。在現(xiàn)代法治中，我國的依法治國即社會主義法治，它作為法治模式的一種新形態(tài)，不僅借鑒吸取了現(xiàn)代資本主義法治的有益經(jīng)驗，而且與現(xiàn)代資本主義法治在一些基本的方面有共同特點。但是，我國的依法治國與現(xiàn)代資本主義法治又有著本質(zhì)的區(qū)別：我國的依法治國與社會主義市場經(jīng)濟相適應，以社會主義民主為基礎(chǔ)，是社會主義民主的制度化、法律化，體現(xiàn)著最大多數(shù)人的公平與正義，以社會主義道德作為自己的價值基礎(chǔ)，同時以馬克思主義特別是建設(shè)有中國特色的社會主義理論為指導，為在我國實現(xiàn)社會主義事業(yè)服務。可以說，我國的依法治國不僅是現(xiàn)代文明的標志，而且是現(xiàn)代法治發(fā)展的轉(zhuǎn)折點和新的里程碑。

　　第四，依法治國是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要和必然要求。社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)，決定它必須是法治經(jīng)濟。市場主體的活動，市場秩序的維系，國家對市場的宏觀調(diào)控，以公有制經(jīng)濟為主體，多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度的鞏固和完善，按勞分配為主體的多種分配方式的有效運作，市場對資源配置基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮，都需要法律的規(guī)范、引導、制約和保障。從西方國家的經(jīng)驗看，規(guī)范競爭行為的主要手段是法律手段而非行政手段。從這個意義上說，在市場經(jīng)濟的條件下建立良好的法制首先是一種經(jīng)濟行為，它為市場經(jīng)濟的運行提供了極為重要的規(guī)則，從而使市場行為得以在健康有序的基礎(chǔ)上進行。所以，法制建設(shè)應當成為社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的重要組成部分。

　　4. 依法治國和以德治國的辨證關(guān)系

　　依法治國與以德治國都是上層建筑組成部分，是相輔相成、相互促進的關(guān)系，是維護社會秩序，規(guī)范、調(diào)整人們的思想和行為的重要手段。依法治國是一種治國方略或社會調(diào)控方式。它是保持社會穩(wěn)定和長治久安的基礎(chǔ)，也是維系社會進步、保障人民福祉、促進經(jīng)濟繁榮的關(guān)鍵所在。以德治國是根植于中華民族幾千年的優(yōu)良道德傳統(tǒng)，繼承和發(fā)揚了我黨的思想政治工作和精神文明建設(shè)的優(yōu)秀成果，按照“三個代表”重要思想的要求，站在代表先進文化前進發(fā)展方向的高度，以加強社會主義道德建設(shè)關(guān)鍵所在。

　　首先依法治國要有完善的法律體系和公正的執(zhí)法、司法態(tài)度。(1)依法治國須有法可依；(2)依法治國需要司法公正。其次以德治國要建立社會主義的“德治觀”。(1)社會主義的“德治”把道德建設(shè)和道德教育提高到治國方略的高度；(2)社會主義“德治”的根本目的，是要通過加強道德建設(shè)，把提高人的道德素質(zhì)作為實現(xiàn)中華民族振興的一個重要環(huán)節(jié)；(3)社會主義的“德治”是以最廣大人民的根本利益為最高道德準則。第三“法治”與“德治”相輔相成、相互促進。法治與德治，一個靠國家機器的強制和威嚴來起作用，一個靠人們內(nèi)心信念和社會輿論來起作用，二者其目的都是要達到調(diào)節(jié)社會關(guān)系、維護社會穩(wěn)定的作用，對于一個正常社會的健康運行，各自起著獨特、不可替代的作用。社會主義法制和社會主義道德都是建立在共同的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，并為經(jīng)濟基礎(chǔ)服務，都以權(quán)利和義務為調(diào)整內(nèi)容，是維護社會秩序的重要機制和手段，存在著相互滲透、相互轉(zhuǎn)化、相輔相成的關(guān)系。第四發(fā)展社會主義，必須把依法治國與以德治國緊密結(jié)合。(1)運用立法、執(zhí)法、法制宣傳等手段，促進依法治國與以德治國的結(jié)合；(2)發(fā)動群眾制定和執(zhí)行各種道德守則、公約，法律對這種活動則給予一定支持；(3)從嚴治黨，使廣大黨員、特別是黨員領(lǐng)導干部成為遵守社會主義法律和實踐社會主義道德的表率，成為法治和德治相結(jié)合的有力推動者。