北京：2007年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：公平分配

應(yīng)著重完善綜合和分類相結(jié)合的混合所得稅制。制定更趨合理的稅率和費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。改革個(gè)稅征管體制，將征管權(quán)限劃歸中央。加強(qiáng)個(gè)稅征管，改善征管手段。逐步試行以個(gè)人所得稅為核心，以物業(yè)稅、遺產(chǎn)與贈(zèng)與稅等財(cái)產(chǎn)稅為輔的稅收體系。推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型，實(shí)行消費(fèi)型增值稅是完善增值稅制度的方向。要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷完善試點(diǎn)辦法的基礎(chǔ)上爭(zhēng)取盡快在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)。

建議五．從多方面工作入手，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐，消除城鄉(xiāng)收入差距的二元制度基礎(chǔ)

——建立就業(yè)機(jī)會(huì)權(quán)利平等、獲得勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)利平等、享受就業(yè)社區(qū)公共資源權(quán)利平等的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的平等就業(yè)制度。

——在繼續(xù)鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層公共支出的轉(zhuǎn)移支付，加快農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)福利和社會(huì)保障制度改革。

——進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地征用制度，保障農(nóng)民對(duì)土地的長(zhǎng)期使用權(quán)，并探討確立農(nóng)民對(duì)土地的實(shí)際處分權(quán)，在土地合理流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

建議六．盡快破除傳統(tǒng)體制遺留的不同所有制不同政策待遇的不平等制度，最大限度地消除由于對(duì)行政性壟斷和國(guó)有企業(yè)等特殊保護(hù)政策給公眾帶來(lái)的利益損失

——在改革中不斷弱化行政性壟斷經(jīng)營(yíng)力量，創(chuàng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。通過(guò)不斷引入新的競(jìng)爭(zhēng)因素，逐漸削弱由于政府權(quán)力介入造成的某些行業(yè)或部門(mén)的行政性壟斷經(jīng)營(yíng)，對(duì)借此形成的壟斷利潤(rùn)課以專項(xiàng)稅收，并用于對(duì)中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展扶持；對(duì)行政性壟斷行業(yè)的收費(fèi)價(jià)格實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管制度，對(duì)相關(guān)單位內(nèi)部的收入分配應(yīng)有合理的制度約束。

——繼續(xù)改革國(guó)有企業(yè)制度，使其從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域逐步退出，促進(jìn)政府職能的真正轉(zhuǎn)變。目前，需要在就業(yè)再就業(yè)、工資住房和社會(huì)保障、生產(chǎn)投資和原材料供給、信貸融資、產(chǎn)品銷售和出口等諸多方面，實(shí)現(xiàn)由向國(guó)有單位的政策傾斜過(guò)渡到面向全社會(huì)。

——積極扶持中小企業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)主體多元化，為社會(huì)成員的機(jī)會(huì)平等和結(jié)果平等，創(chuàng)造有效的制度空間。

建議七．重視就業(yè)、教育、社會(huì)保障等基本制度安排，將當(dāng)前重點(diǎn)工作與長(zhǎng)期制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合，使其盡快覆蓋全體公民

——大力發(fā)展基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)。要解決當(dāng)前我國(guó)的就業(yè)壓力，必須把提高勞動(dòng)者素質(zhì)放到首位，通過(guò)進(jìn)一步普及基礎(chǔ)教育，加強(qiáng)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)，改善勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)。

——鼓勵(lì)就業(yè)內(nèi)容和就業(yè)形式的創(chuàng)新，實(shí)行政府扶持與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)發(fā)展小企業(yè)和各種“非正規(guī)就業(yè)”。除實(shí)行政府出資安置就業(yè)方式外，應(yīng)通過(guò)減免稅費(fèi)、優(yōu)惠社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)、免費(fèi)培訓(xùn)、低息貸款、綜合保險(xiǎn)等市場(chǎng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)多種形式、多種渠道實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。

——以完善社會(huì)救助制度為當(dāng)務(wù)之急，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度自身的“可持續(xù)性”。改變目前社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低、覆蓋面不足、執(zhí)行制度不甚規(guī)范的現(xiàn)狀。同時(shí)，加強(qiáng)失業(yè)保障體系的建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的進(jìn)一步改革，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度自身的“可持續(xù)性”。

建議八．重視建立利益表達(dá)和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，為社會(huì)弱勢(shì)群體提供利益訴求途徑，提高和擴(kuò)大社會(huì)對(duì)利益沖突的容納能力和空間

在一個(gè)利益分化和利益主體多元化的社會(huì)中，追求公平分配的另一方面的重要途徑或制度安排就是建立各個(gè)利益主體間的利益表達(dá)和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，尤其是勞資雙方的協(xié)商制度、社會(huì)弱勢(shì)群體的利益訴求和利益保護(hù)制度。目前迫切需要解決的是如何確立工會(huì)獨(dú)立于政府和企業(yè)雇主之外的法律地位，以及維護(hù)職工權(quán)益的實(shí)際權(quán)利；如何割斷政府與企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，使其真正成為社會(huì)公正的維護(hù)者；如何使司法制度真正為老百姓主持公道。最終的追尋目標(biāo)是建立利益各方的良性互動(dòng)關(guān)系和實(shí)現(xiàn)公平分配的利益協(xié)調(diào)長(zhǎng)效機(jī)制。

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