北京：2007年公務(wù)員考試申論熱點：公平分配

建議一．加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，在完善產(chǎn)權(quán)制度中規(guī)范收入分配關(guān)系

——加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)立法，使產(chǎn)權(quán)的行使及相關(guān)利益的實現(xiàn)有法可依，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的清晰和規(guī)范。產(chǎn)權(quán)制度的完善要作到法律先行，要在憲法、公司法、證券法、信托法、投資法、物權(quán)法、民法等不同層級的相關(guān)法律中明確個人財產(chǎn)所有權(quán)神圣不可侵犯，保護(hù)與之相聯(lián)系的代理權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益索取權(quán)等各種權(quán)利，明確界定各項權(quán)能之間的關(guān)系，明確不同投資主體的法律地位和投資活動中的各種產(chǎn)權(quán)關(guān)系及交易規(guī)則，形成比較完整嚴(yán)密的產(chǎn)權(quán)制度的法律體系，從而解決勞動、技術(shù)、管理等各類生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)歸屬，以及農(nóng)民對土地的產(chǎn)權(quán)歸屬問題，規(guī)范市場秩序和分配行為。

——以產(chǎn)權(quán)改革為突破口，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)權(quán)多元化是市場經(jīng)濟(jì)的必然趨勢。要以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，加快國有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)、私人產(chǎn)權(quán)、外資產(chǎn)權(quán)等多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革，由此進(jìn)一步推動國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重組和國有企業(yè)改革的深化，同時，深化集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)。要防止近親繁殖的股份制、內(nèi)部人控制的股份制及官商勾結(jié)的股份制鉆改革的空子。

——在產(chǎn)權(quán)制度改革中促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，變政府的產(chǎn)權(quán)代理為產(chǎn)權(quán)界定。在明晰各類經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步界定政府的權(quán)責(zé)，保證在產(chǎn)權(quán)主體自主決策、自由交易的權(quán)利的充分行使，真正實現(xiàn)市場對社會資金和資源配置的基礎(chǔ)作用，逐步將政府從產(chǎn)權(quán)代理者的角色轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)維護(hù)和界定者的身份，使政府從直接經(jīng)濟(jì)利益中超脫出來。

建議二．改革政府行政管理體制，進(jìn)一步精簡和規(guī)范行政權(quán)限，減少行政層級，建立統(tǒng)一的行政協(xié)調(diào)制度，最大限度降低行政管理成本，提高政府工作效率

——加快轉(zhuǎn)變政府職能。按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的要求，合理界定政府在市場經(jīng)濟(jì)活動中的職責(zé)范圍，積極推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開以及政府與中介組織分開。

——繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。核心是建立“決策科學(xué)、分工合理、執(zhí)行順暢、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力”的行政管理體制。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，合理劃分中央和地方經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)責(zé)。

——健全科學(xué)民主決策機(jī)制。完善重大決策的規(guī)則和程序，采取多種渠道，運用多種形式，廣泛集中民智、反映民意，使決策真正建立在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)上。

建議三．在政府職能轉(zhuǎn)換中，促進(jìn)公共財政制度建立，提高財政的公共支出水平，加強(qiáng)財政轉(zhuǎn)移支付力度，充分發(fā)揮政府在制度轉(zhuǎn)型階段促進(jìn)社會公平分配的中堅作用

——按照建立公共服務(wù)型政府的要求，理順中央和地方的財權(quán)和事權(quán)關(guān)系。在目前中央財政實力明顯好轉(zhuǎn)的情況下，應(yīng)依照有利于公共服務(wù)促進(jìn)公平分配的原則，將義務(wù)教育、基本衛(wèi)生防疫及保健等最基本公共服務(wù)的事權(quán)全部劃歸中央，保證基本公共服務(wù)平等惠及所有人群。

——改革現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付方式，建立規(guī)范透明的新型轉(zhuǎn)移支付制度，加大對落后地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。要將財政轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)定位于確保全國各地都能提供最低標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)；改革現(xiàn)有的財政轉(zhuǎn)移支付模式，實行以縱向為主、橫向為輔、縱橫交錯的財政轉(zhuǎn)移支付模式，均衡地方公共服務(wù)能力；建立財政轉(zhuǎn)移支付評價、監(jiān)督和考核機(jī)制，設(shè)計科學(xué)合理的效益評價與考核指標(biāo)，建立行之有效的監(jiān)督制約體系，確保資金使用效益的最大化。

——調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大基本公共服務(wù)財政支出比重。當(dāng)前政府應(yīng)盡快從經(jīng)濟(jì)建設(shè)的直接建設(shè)者和微觀經(jīng)濟(jì)的直接生產(chǎn)者的角色中逐步退出，更多地履行公共服務(wù)者的職能。將一定時期的工作目標(biāo)列入相關(guān)法律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，成為歷年人大審議的重要內(nèi)容。

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