云南：2008年公 務(wù) 員考試《申論》模擬試題答案(3)
試卷（三）
滿分100分 時限150分鐘
一、注意事項
1. 申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力及語言文字表達能力的測試。
2. 作者參考時間：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。
3. 仔細閱讀所給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。
二、資料
1．昨天凌晨，海淀一公司27名食物中毒者被送到解放軍307醫(yī)院救治，他們都自稱前天外出旅游時食用了不干凈食品。已住進該院內(nèi)2科病房的陳女士介紹，她隨丈夫所屬單位中國農(nóng)機院下屬一分公司到河北樂亭縣郊游，前天中午在度假村內(nèi)吃過午飯后返京，途中她便感覺腹痛。到家不久后她和丈夫兩人就開始不停嘔吐腹瀉，并伴隨強烈頭暈。“同去郊游的同事都出現(xiàn)腹瀉嘔吐癥狀，我們才意識到可能是午飯出了問題�！标惻炕貞浀�，當時午飯吃了魚等多種海鮮食品及涼拌菜。中毒者單位負責人向記者證實，這些員工是在河北樂亭暢夏園度假村食用了不干凈食物。
2．中國日報網(wǎng)站消息：中國駐老撾大使館新聞發(fā)言人
4月23日就中國游客在老撾發(fā)生交通意外事故發(fā)表談話說，中國國內(nèi)有關(guān)部門對此事高度重視，指示使館全力搶救傷員，處理好善后事宜。中國駐老撾大使館當天早些時候證實，來自中國云南省西雙版納州某旅行社組織的一個12人旅游團21日在老撾萬象省卡西地區(qū)發(fā)生嚴重交通事故，造成6人遇難，2人重傷，4人輕傷。
發(fā)言人說，中國大使館在第一時間啟動應(yīng)急機制，全力及時搶救傷員，展開救援和慰問工作，保護公民權(quán)益。與此同時，大使館設(shè)法聯(lián)系遇難者家屬，以便安排善后事宜。云南省西雙版納州政府處理事故工作組也于23日下午抵達萬象。目前有關(guān)善后工作正在加緊進行。老撾衛(wèi)生部和警方等部門在搶救傷員等方面給予了積極協(xié)助和配合。據(jù)初步分析，事故是因為路況不好造成的。
3．云南電視臺報道：10月6號上午10點54分，15名云南游客乘坐一輛云A牌照的17座依維柯車從四川稻城返昆，在四川鄉(xiāng)城縣沙貢鄉(xiāng)發(fā)生車禍，造成7人死亡、2人失蹤、5人受傷的重大事故。10月7號中午，傷者家屬李小姐撥打條形碼熱線電話說，她姐姐是五名傷者中傷情最重的一位，希望有關(guān)部門能將傷者盡快轉(zhuǎn)回昆明治療。
記者從云南省假日辦了解到，這起重大交通事故共造成7名云南游客死亡、2人失蹤、5人受傷。目前，7名死者的身份已經(jīng)確定，除了一名曲靖游客外，其他6名死者都是昆明人。
記者從四川省鄉(xiāng)城縣人民醫(yī)院了解到，除傷情最重的
李女士計劃在7號下午轉(zhuǎn)往迪慶州治療外，其他幾名傷員還留在當?shù)剡M行治療，目前傷者的病情比較穩(wěn)定，沒有生命危險。記者從云南省假日辦了解到，這批云南游客多為昆明人，他們于9月30日參加由昆明市五華區(qū)戶外運動協(xié)會組織的稻城自助游，返程時在鄉(xiāng)城縣境內(nèi)一省級路段上翻入當?shù)匾粭l名為碩曲的河里。
4．中廣網(wǎng)�？�
12月19日消息 昨天上午，海南省陵水黎族自治縣分界洲島海域發(fā)生一起重大翻船事故，致使3名游客死亡、1人失蹤及2人受輕傷。據(jù)了解，昨天上午10點半左右，一艘載有12名游客、2名工作人員的快艇，在開往風景旅游景區(qū)分界洲島的途中因風高浪大發(fā)生傾覆，14人全部落入大海。死者為2女1男，失蹤為1名63歲男性，他們都是中石油長慶石化公司的員工及家屬，來海南旅游。
目前，事故調(diào)查處理小組已經(jīng)成立，搜救失蹤人員的工作仍在進行，傷員已及時被送往醫(yī)院治療，游客安置和善后工作正在有條不紊地開展，昨天滯留在分界洲島的165名游客今天上午已全部轉(zhuǎn)移出來。
5．
四川九寨溝之旅——布滿陷阱的旅途。在成都參加旅游團，遇到第一個陷阱，如果是外來游客，不知各種內(nèi)情，他會給你1380每人的四日游的報價（四天之中的門票、住宿、飲食），而對熟悉個中情況的游客報價780每人。
清晨6：30從成都出發(fā)，如果走東線，會要求旅客在綿陽換乘另一輛車，上上下下的搬運行禮給游客增加了一個不小的麻煩。（點破：因為綿陽的車更便宜，可以給旅游公司節(jié)約不少的錢。）然后即將經(jīng)過江郵，導游會恐嚇游客：到了藏區(qū)旅館的早中晚餐很難吃，四天的時間要多點預(yù)防，各位旅客務(wù)必多買點食品，過了指定的地方后將不再給時間買東西。然后會在江郵的一個小超市前停車，在這里絕大部分游客由于導游的恐嚇性游說，會下車買東西，但是這里的東西比成都的商品均貴1.5－2倍，游客們一邊抱怨東西的貴，但還是不得已買不少的東西。（點破：這個指定的地方是與旅游相關(guān)單位一伙的，而且導游會收到不少的好處費。實際上那里有不少的美味供應(yīng)，也有很多當?shù)靥厣氖称罚梢宰杂少徺I。）這是第二個陷阱。吃中餐之前，導游又使出另一招：博取游客的同情心。大致的意思就是司機開了一上午的車了，如果休息一個小時會比較好，而且附近有一個寺廟（門票游客自付），可以去參觀一下。然后導游對這個寺廟大吹特吹一番，鼓動游客去�？斓骄耪瘻系臅r候，導游又極力鼓吹晚上的九寨溝民族歌舞會，力勸大家去。相當一部分的游客經(jīng)不住鼓動，報名參加，車上導游開出的價格是160元/人，并自稱和司機一起可以獲取10％的好處費。（點破：后來有人透漏導游當晚去他們房間，給出130元/人的價格。）這是第三個比較大的陷阱。如果報名的人少，第二天導游給游客的臉色一點也不好！游九寨溝：導游只負責將游客帶進門內(nèi)并在晚上帶回賓館。中間的游覽有專用游覽車和講解員。對于中午的正餐，導游提供路餐，所謂路餐，就是一點餅干，水，八寶粥。第三天早上去黃龍。點破：其實去黃龍只有3個小時的路程，為什么要這么早就起床呢，因為路上有三個清單點等著游客們。所謂清單，其實就是清空游客的錢袋，有很多固定的地方等著游客們?nèi)ベI東西，每個地方大約花40分鐘到一個小時，導游可以獲取游客所買商品10%的提成。在每個清單點，導游會逼迫游客下車，不管游客有多累，否則就會給游客臉色看。去黃龍時導游又會拿出恐嚇的本領(lǐng)，因為要過海拔4300米的山峰，會有嚴重的高原反應(yīng)，然后會帶大家到一個地點，推銷氧氣瓶，每瓶50元。點破：在黃龍山下面每瓶賣20元，給15元也賣；其實只有少數(shù)老人及心臟病患者才需要。游客只有4個小時的時間游玩黃龍景區(qū)。第二天早上6點半出發(fā)，只因?qū)в渭敝s路上的三個清單的地方，這里要說其中一個清單點：賣珠寶的地方。導游勸說游客不要買這里的東西，這里的老總說導游帶了多少游客到這里來，不管買不買東西，都要按到場人數(shù)收錢。這里的老總自有一套銷售方式：首先把游客帶到一個小房間，關(guān)上門，然后揭露珠寶行業(yè)是有多大的暴利，然后辨認估價游客身上的珠寶玉器，讓游客驚嘆其中的奧秘及贊賞這個老總的實在。然后老總會建議游客買他們的產(chǎn)品，一般會以他的老鄉(xiāng)為突破口，比如標價3600元的項鏈，會以100元的價格賣出，讓游客自以為賺了不少便宜。點破：那一百元的寶石項鏈，鏈條是一般的金屬，寶石是從江浙運來的寶石，一顆僅值2－5元。接下來路過都江堰有一小時的游玩時間，然后回成都。四日游至此結(jié)束。游客身上的錢已基本“清單”了，導游、旅游公司、賓館、沿途的清單點、超市個個賺得缽滿盆溢。
6．7月18日，南陽市的陳先生給記者打來電話：17日下午2時許，在南召縣黃亞河里，有4個人在水上漂流時卷入漩渦遇險，民警趕到現(xiàn)場后，與圍觀的一二百名群眾都沒有下水救人，眼睜睜看著4個青年被淹死。事實果真如此嗎？記者趕到事發(fā)地展開了調(diào)查。
7月17日，由于上游下了一場大雨，位于南召縣的黃亞河水位上漲，水流湍急。下午1時許，該縣縣城的4名青年乘坐一條橡皮筏，從沙坪大橋下水，玩起了水面漂流。下午1時40分，橡皮筏在水面上漂流2公里，4人在漂至縣城附近的攔河壩時，橡皮筏翻下攔河壩陷入一個巨大的漩渦中，當時，4人緊張地趴在筏上，不時地向行人求救。目擊者陳先生說，事發(fā)時他正在附近的工地上施工。他看到水流沖擊著橡皮筏在水中蕩來蕩去，筏上的人在拼命地用手劃水，試圖從漩渦中擺脫出去，但一直沒有成功。幾分鐘后，群眾撥打110報警，5輛警車很快來到現(xiàn)場。
當時開三輪車拉客經(jīng)過這里的方先生說，4人被困后，雖然被水流沖得來回擺動，但他們?nèi)跃o緊地趴在橡皮筏上，很長時間內(nèi)并沒有生命危險。隨后來了很多民警，圍觀群眾也有數(shù)百人，但4名漂流者在被困水中的近兩個小時內(nèi)，沒有得到任何救助。下午3時30分，大家眼睜睜看著橡皮筏被洪水掀翻，4人一起落入了水中。 另一個姓李的村民告訴記者，當時水流很急，人根本無法靠近�！暗绻標乱粔K門板或是拋去一根繩子，也許能救出幾條人命”。
據(jù)介紹，險情發(fā)生后，當?shù)卣⒓磫恿艘馔馐鹿蕮岆U預(yù)案，指派南召縣交巡警大隊和水上治安大隊全力營救。 一位姓陳的民警說，當時他和水上治安大隊的民警一道，駕駛沖鋒舟從下游1公里的地方向出事地點趕。但由于下游水位淺，沖鋒舟幾次擱淺，最后只好上岸步行趕到現(xiàn)場。他說，當時沒有記下時間，到達現(xiàn)場時，橡皮筏已翻扣在水中，他沒有看到落水者。5時40分，接到指令的南召縣消防大隊官兵趕到了現(xiàn)場。他們在嘗試了幾種方案無果后，消防隊員決定下水。
7時56分，消防大隊6名隊員系上安全繩，從攔水壩上游排隊下水搜救，不料剛下水10多米遠，繩子突然被河水沖斷，后面4名隊員迅速撤回，但走在最前面的方崢和孫建被河水卷走，并很快被沖過攔河壩落入出事的漩渦中。方崢事后接受采訪時說，自己被卷入漩渦后，先是被吸入水下20多秒，在水中掙扎一番后，才勉強浮出水面，但緊接著，再次被吸入水下10多秒，后來抱住了一根樹樁，才順勢爬上了翻扣在水中的橡皮筏，等待岸上人員營救。當時自己下水時穿著作戰(zhàn)服和救生衣，但從漩渦中掙扎出來時身上的衣服已全部被水流剝掉，只剩下了救生衣。在此之前，一同落水的孫建已被人用繩子拉上了岸。晚8時30分，夜幕降臨，為了確保不再有人落水，現(xiàn)場指揮的縣領(lǐng)導要求救援人員停止下水，以拋繩子為主進行營救，同時，安排河西岸的車輛將車燈對準方崢被困的位置，給現(xiàn)場提供照明。 7月18日凌晨1時30分，拋了無數(shù)次的繩子終于被方崢抓到，被河水圍困了近6個小時的方崢，終于被救上了岸。4名落水者全部遇難。
7．新華網(wǎng)云南頻道８月２１日電 這個暑期，云南省旅游質(zhì)量投訴率比上半年上揚３０個百分點，其中近２０％的投訴直指導游。素質(zhì)低、服務(wù)差，急功近利的導游業(yè)正在"贏得"越來越壞的名聲。
"現(xiàn)在的導游很差勁，景點介紹得一塌糊涂，進了商店卻精神百倍，拼命鼓動你買東西。"游客趙志平說。最近，到麗江游玩的他把導游投訴到了云南省旅游局質(zhì)監(jiān)所。
質(zhì)監(jiān)所所長揚許云透露，近年來對導游素質(zhì)的質(zhì)疑聲日漸走高，導游引起的旅游服務(wù)質(zhì)量投訴呈上升趨勢。導致導游素質(zhì)走低的原因并不復雜：旅游業(yè)的急功近利、門檻太低是罪魁禍首，位居一線的導游不過充當了整個行業(yè)的"替死鬼"。"考一個導游證太簡單了，甚至出錢就可以拿到，"揚許云說，"這個行業(yè)的低準入讓導游行業(yè)龍蛇混雜，而且很多導游根本沒有興趣苦練內(nèi)功，只想撈夠了就轉(zhuǎn)行，這當然會使服務(wù)質(zhì)量下降。"
昆明惠眾導游服務(wù)公司總經(jīng)理余曉晴認為，一些中小旅行社也該對此負責："這些旅行社很少對導游服務(wù)質(zhì)量提出要求，只要求你交納人頭費。"同時，有業(yè)內(nèi)人士尖銳指出，考取導游證是旅游主管部門收費贏利的重要途徑，作為既得利益者，他們已經(jīng)喪失了從整個行業(yè)需求出發(fā)對導游數(shù)量進行宏觀控制的能力，導游失控往往使根本不具備導游能力、學歷的人參與進來，素質(zhì)低、服務(wù)差自然無法避免。
8．昨日，昆明地區(qū)旅行社誠信合作聯(lián)合體與昆明地區(qū)８家旅游汽車公司，共同簽訂了《誠信合作協(xié)議》。此協(xié)議的簽訂，打破了昆明旅行社與旅游汽車公司雖屬旅游企業(yè)、但卻長期缺乏配合的格局，雙方將攜手抵御經(jīng)營風險，為入滇游客提供更全面，也更安全的旅游保障。
云南旅游資源豐富，但由于高原多山的特殊地貌，加之一些景區(qū)（點）交通配備不全，使得旅游交通事故多發(fā)與旅游業(yè)發(fā)展成為一把雙刃劍。為此，昆明地區(qū)旅行社誠信合作聯(lián)合體決定，與昆明地區(qū)旅游汽車公司共同合作，通過強強聯(lián)合，為入滇游客提供更多高質(zhì)量的服務(wù)及安全保障。
據(jù)昆明地區(qū)旅行社誠信合作聯(lián)合體秘書長保民強介紹，此番簽署協(xié)議的８家汽車公司，占據(jù)昆明客源約７０％的市場份額，而“昆明地區(qū)旅行社誠信合作聯(lián)合體”目前成員單位共有７０家旅行社，占據(jù)昆明旅游團隊量的較大份額。雙方以強大的市場份額作支撐，將對旅游市場誠信經(jīng)營起到規(guī)范經(jīng)營的作用。據(jù)悉，在《協(xié)議》條款中，誠信聯(lián)合體與旅游汽車公司對共同實行電腦網(wǎng)絡(luò)化調(diào)車、統(tǒng)一結(jié)算、ＧＰＳ衛(wèi)星定位行車監(jiān)控、司導人員服務(wù)標準等方面都有具體要求；《協(xié)議》中對一旦發(fā)生交通事故的處置程序、分工以及車輛拋錨后游客的接駁、車輛救急等方面都做出具體規(guī)定。
三、申論要求
1. 請用200字以內(nèi)的文字概括給定資料所反映的主要內(nèi)容。（20分）
2. 請以公務(wù)員的身份，就給定資料所放映的問題給出具體可行的解決措施，字數(shù)在300字以內(nèi)。（30分）
3. 根據(jù)給定資料，自選角度，自擬題目，寫一篇1200字左右的文章。要求思路清晰，論述深刻。（50分）
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