2008年公務(wù)員錄用考試申論標準預測試卷(二)

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

　　2.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

　　3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答�？忌鷳�在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

　　二、給定資料

　　1.目前，國際原油價格已持續(xù)下跌兩個半月，而國內(nèi)油價仍居高不下。北京出租汽車司機楊海軍說：“這兩年國內(nèi)油價上調(diào)了8次，每次都說是‘國際油價上漲’。這回國際油價已經(jīng)連續(xù)多次回跌，國內(nèi)怎么不下調(diào)啊?政府價格部門到底是為百姓服務(wù)，還是為油商服務(wù)?”

　　像楊師傅這樣質(zhì)疑部門利益阻礙了改革進程的人為數(shù)不少。專家指出，如何處置政府的“自身利益”，是建設(shè)服務(wù)型政府進程中無法回避的一個問題。在計劃經(jīng)濟體制下，很多地方政府和部門作為一方主體參與經(jīng)濟建設(shè)，與其下屬的企事業(yè)單位形成了復雜的利益格局。而要踐行“服務(wù)行政”的理念，政府自身就不能成為利益的主體。

　　2.教育亂收費已經(jīng)不是一個什么新問題了。國家發(fā)改委每年都要照例公布幾個亂收費的學校，被曝光的學校連連喊“冤枉”，輿論呢，則代表民意表達義憤，然后一切都不了了之，第二年再重復這一過程。就好象一出在舞臺上演的戲。不過，今年這出戲似乎更“精彩’’些，幾個被曝光的學校除了喊冤外，有一半對亂收費不認賬。有的把責任推給地方政府;有的則稱“贊助費是學生自己愿意交的”;有的地方教育局竟然還召開新聞發(fā)布會，稱國家發(fā)改委是“誤判”;而南京審計學院干脆表示發(fā)改委是“胡扯”。

　　許多人在問，這些不認賬的學校底氣何來?其實我覺得這很好理解。如果我們不是站在發(fā)改委的立場而是站在學校的立場，就會發(fā)現(xiàn)，這些所謂的亂收費要么是按照行業(yè)心照不宣的潛規(guī)則行事，要么就是依據(jù)教育主管部門制定的部門規(guī)章來收費，總之，都是有法可依，有據(jù)可查的。所以，你批評我亂收費，我自然不服。由此看來，說這些學校亂收費確實有些“冤枉”了他們。收費者和執(zhí)法者依托的都是各自部門的法規(guī)。具體而言，學校收費依托的是教育行政部門的法規(guī);發(fā)改委查處亂收費依托的是發(fā)改委的法規(guī)。所以，從你的法規(guī)看，我是亂收費;而從我的法規(guī)看，我是合理收費，你的查處則毫無道理。這就是學校在亂收費后還顯得“理直氣壯”的原因。在這里，部門利益成了學校亂收費的最好借口和最大擋箭牌。

　　對部門利益，研究公共政策的學者楊鵬先生曾有一個形象的比喻。他說，我們現(xiàn)在的一些地方政府，看起來是一個政府，實際里面是一個一個的“土豆”。每個“土豆”都是一個利益板塊，而每個利益板塊都跟社會的各種利益交織在一起。楊鵬的“土豆論”換成中央黨校研究室副主任周天勇教授的話來說，就是中國幾乎沒有不收費的部門。據(jù)他估算，目前全國各級政府部門每年收費總收入高達8000億元，其中有統(tǒng)計的預算外收費收入每年達5000億元，統(tǒng)計外的收費收入最保守估計也有3000億元。可以講，這些收費是形成部門利益的重要因素。

　　要收費就得有法規(guī)，設(shè)置行政許可，這樣才顯得“師出有名”。所以，部門利益在很大程度上是通過立法來取得的。每個政府部門在參與立法時都極力爭取本部門利益的最大化，并通過“立法”的形式來確定自己收費行為的正當性。比如，為了多給本部門確立一塊權(quán)力地盤，不少部門爭相起草同一或類似內(nèi)容的法律，從而造成一件事兩個法，兩個部門分管的法律“打架”現(xiàn)象;也有部門將原來公益性的行為或服務(wù)變?yōu)橛袃敺��?wù)。某省去年實施的氣象條例就將諸如客運站、賓館、公交車等在滾動屏中向人們提示天氣信息，為出行方便提供公益服務(wù)的行為，一律視為違法加以明令禁止。你要發(fā)布也行，須向氣象部門報批，并花錢購買，否則施以重罰。而本來服務(wù)于公共利益的行政審批，也被轉(zhuǎn)化為方便行政管理、增加行政收費的手段。雖然行政許可法頒布實施后，各地和中央部委清理出了一批行政審批事項，但由于這種清理靠的是政府部門的自覺，所以在很多地方和部門便出現(xiàn)避重就輕、避實就虛的現(xiàn)象，保留下來的基本上是有利的、能夠收費的項目，無利可圖或者收不到多少費的項目才被清理掉。

　　種種跡象顯示，部門利益已經(jīng)構(gòu)成了當前部門行政向公共行政轉(zhuǎn)型的最大障礙。所以，政府轉(zhuǎn)型要成功，須有利益相關(guān)方(企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、消費者)和利益超脫方(專家、社會公眾、輿論媒介)的公共參與和評議。

　　3.讓百姓放心喝水吃肉，生活在藍天白云下，營造出令人心情舒暢的工作生活環(huán)境，是中央提出的建立和諧社會的重要內(nèi)容。中央經(jīng)濟工作會議要求用科學發(fā)展觀武裝全黨特別是各級領(lǐng)導干部的頭腦，權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。一系列舉措表明，我國政府管理的職能和目標進一步由“管制”向“為民”轉(zhuǎn)變。

　　4.在中國(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林看來，社會分配公平與否，以公共產(chǎn)品為主的二次分配具有很強的代表性。他說，包括教育醫(yī)療、收入分配、就業(yè)和社保、食品衛(wèi)生與公共安全、利益表達與保護機制、環(huán)境保護在內(nèi)的公共產(chǎn)品，供給增長遲緩，分配不公，已成為我國社會的突出矛盾。

　　他說，備受關(guān)注的貧富差距，不僅是公民經(jīng)濟收入的差距，更體現(xiàn)為享受基本公共服務(wù)的不均等。有研究表明，在導致收入分配差距的各種因素中，教育因素占20%左右。

　　資料顯示，近年來，我國財政支出增長保持在每年15%左右，但科教文衛(wèi)等方面支出占財政總支出的比例，從1992年至2003年基本沒有增長。專家認為，在市場經(jīng)濟時代，政府應該更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能。

　　不久前召開的中共中央政治局會議明確提出“發(fā)展成果由人民共享”。近幾年，黨和政府為此作出了很大的努力：基本建成了覆蓋省市縣三級的疾病預防控制體系，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點惠及1.77億農(nóng)民;義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育得到加強，今年春季開學時，西部地區(qū)義務(wù)教育階段5000萬名學生的學雜費已被免除，許多輟學兒童重新回到學校;企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準普遍提高。

　　遲福林說，隨著公共需求的快速增長，社會矛盾更加復雜。拉美一些國家的實踐表明，這些矛盾和問題如果處理不好，不僅會激化社會矛盾，甚至會由此導致經(jīng)濟社會發(fā)展中斷或倒退。

2008年國家公務(wù)員考試申論七大命題方向

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