2007年國家公務(wù)員考試《申論》沖刺仿真試題(七)

參考答案

1．（1）城市規(guī)劃不夠合理，很多城市的規(guī)劃缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，沒有適用性，盲目建設(shè)造成資源的巨大浪費(fèi)。

（2）不從實(shí)際出發(fā)，不能做到“因城制宜”，結(jié)果造成城市固有的特色的丟失。

（3）在城市改造的發(fā)展當(dāng)中，缺乏有效監(jiān)督體制和有效追究責(zé)任制。

（4）城市的改造不當(dāng)，造成樓房等價(jià)格上漲，超越資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)承受能力和群眾的實(shí)際需要。

2．（1）增強(qiáng)規(guī)劃城市建設(shè)的宣傳力度。發(fā)動(dòng)人民群眾獻(xiàn)言獻(xiàn)策，讓普通群眾都參與到城市規(guī)劃建設(shè)做城市的主人。

（2）開發(fā)項(xiàng)目拆遷工作應(yīng)由開發(fā)商和拆遷戶協(xié)商解決，政府部門應(yīng)作為監(jiān)督者實(shí)施監(jiān)督行為。針對(duì)具體開發(fā)項(xiàng)目增設(shè)監(jiān)督機(jī)制。

（3）開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)廣泛聽取被拆遷戶的意見，做好聽證工作。充分做到取之于民，用之為民。

（4）由物價(jià)部門加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，規(guī)范定價(jià)行為，增強(qiáng)價(jià)格的透明度。

（5）從城市的自身角度出發(fā)，因地制宜，在保護(hù)本城市的固有特色同時(shí)，多思維的發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，從而提供更多的就業(yè)崗位。

3．城市改造與發(fā)展

城市改造與發(fā)展是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，涉及到改革、發(fā)展和穩(wěn)定等社會(huì)的方方面面，需要在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以人為本的城市化理念，遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，需要上級(jí)黨委和政府的有力支持，各方面密切配合，統(tǒng)一部署，分期實(shí)施，進(jìn)行統(tǒng)籌。從目前的情況著眼，急需采取以下對(duì)策和措施：

一、成立城市化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)有效地加強(qiáng)對(duì)城市化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施工作，及時(shí)協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌解決好城市化進(jìn)程中遇到的困難和問題，為加快城市化進(jìn)程，要確保中心城市建設(shè)方案落到實(shí)處，提供強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。

二、充分發(fā)揮城市規(guī)劃的龍頭作用。規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展的公共政策，也是政府調(diào)控城市建設(shè)發(fā)展的最重要手段。要強(qiáng)化規(guī)劃服務(wù)發(fā)展的意識(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，做好城市規(guī)劃修編工作，優(yōu)化城市功能和布局，促進(jìn)項(xiàng)目帶動(dòng)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。重點(diǎn)從規(guī)劃布局上引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大形成。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃監(jiān)督管理。繼續(xù)落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。一方面，要從抓規(guī)劃實(shí)施入手，嚴(yán)格實(shí)施城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃，新建項(xiàng)目必須符合近期建設(shè)規(guī)劃，各類建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃審批的“一書兩證”制度；另一方面，拓展城市建設(shè)投資渠道，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，充分發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用，建立以政府投入為導(dǎo)向，依靠社會(huì)資金建設(shè)的多元化投融資機(jī)制，形成城市建設(shè)投資主體多元化格局。

四、要加快中心城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市建設(shè)的重要組成部分，是城市發(fā)展的前提條件。中心城市要以項(xiàng)目帶動(dòng)為抓手，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為依托，充分發(fā)揮港口、高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等交通樞紐作用，暢通城市內(nèi)外交通，不斷完善城市功能。要以創(chuàng)造良好人居環(huán)境為目的，改善城市居住條件，重視城市生態(tài)環(huán)境和歷史文化名城保護(hù)，挖掘城市文化內(nèi)涵，凸顯城市特色，提高城市品位。

五、采取不同方法和措施改造“城中村”，美化“城邊村”，撤并“偏小村”，建設(shè)新型的居民住宅小區(qū)。（一）是要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)“城中村”、“城邊村”這一城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的新課題，將其列入舊城改造規(guī)劃，大力推進(jìn)農(nóng)民公寓建設(shè)，使其成為新型的居民住宅小區(qū)，并采取政府補(bǔ)助，市場(chǎng)運(yùn)作，農(nóng)民自籌等多渠道籌集建設(shè)資金，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）是切實(shí)理順“城中村”、“城邊村”的管理體制，將現(xiàn)有“城中村”和“城邊村”改為居民委員會(huì)，變村民為居民，實(shí)行城市居民管理體制。（三）是對(duì)原村級(jí)集體資產(chǎn)實(shí)行股份合作制改造，將股份量化到村民，憑股參與集體資產(chǎn)經(jīng)營分配，變村民為股民，讓農(nóng)民持股做市民。（四）是規(guī)范征地補(bǔ)償費(fèi)的使用，補(bǔ)償費(fèi)用于社保和就業(yè)安置，用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的啟動(dòng)資金，從根本上解決農(nóng)民的生活出路，對(duì)符合低保條件的村民像居民一樣納入低保范圍，實(shí)行應(yīng)保盡保，以保證最低生活標(biāo)準(zhǔn)。

舊城改造是加速城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助推器�？梢姡瑺I造優(yōu)美整齊、高度文明、可持續(xù)發(fā)展的城市大發(fā)展的良好環(huán)境，是現(xiàn)代化城市空間的拓展，功能的完善的重要條件，勢(shì)必會(huì)極大提高城市的品位，從而實(shí)現(xiàn)城市的整體升值。