2011國(guó)考申論指導(dǎo)：當(dāng)前國(guó)家大政方針政策分析

　　2011年國(guó)家公務(wù)員考試大幕拉開(kāi)在即，對(duì)于申論，考生最關(guān)心的是申論考什么，主題是什么。中公教育專家結(jié)合當(dāng)前國(guó)家的大政方針政策做一些分析，希望對(duì)考生國(guó)考的備考有所幫助。

　　1、結(jié)合重大政策來(lái)說(shuō)

　　(1)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議

　　2009年底召開(kāi)的2010年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為2010年整年的工作定下了基調(diào)：調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生。

　　調(diào)結(jié)構(gòu)首先是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，需要做的是轉(zhuǎn)變主要依靠投資和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的低級(jí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，即轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。這是全國(guó)經(jīng)濟(jì)的重中之重。只有轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才能淘汰落后產(chǎn)能、抑制重復(fù)建設(shè)，才能完成十七大提出的節(jié)能減排的重大任務(wù)，才有更多的資金和資源來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)。而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要首先從共和國(guó)的長(zhǎng)子——國(guó)企的轉(zhuǎn)變開(kāi)始，這就涉及到了壟斷行業(yè)的改革，當(dāng)前最熱的當(dāng)然是三網(wǎng)融合。其次，也要協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生之間的關(guān)系。把更多的精力用在改善民生上來(lái)。此在民生領(lǐng)域介紹。

　　擴(kuò)內(nèi)需即提高居民的消費(fèi)水平。我國(guó)雖然率先從金融危機(jī)的陰影中走出來(lái)，但是在世界其他大多數(shù)國(guó)家還沒(méi)有完全擺脫的情況下，靠出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然有很大的問(wèn)題，另外，隨著國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，國(guó)外對(duì)我國(guó)“反傾銷”的力度也在加大，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)刻不容緩。因此，如何刺激消費(fèi)會(huì)是一個(gè)大的專題。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有兩個(gè)最大的問(wèn)題，一個(gè)是收入差距大，絕大部分人民手中沒(méi)錢(qián)，沒(méi)有能力消費(fèi)，一個(gè)是農(nóng)村消費(fèi)水平低、潛力大。因此政府需要做的是讓人民手中有錢(qián)，有能力去消費(fèi)，并且擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)、讓農(nóng)民也來(lái)參與消費(fèi)。前一個(gè)問(wèn)題涉及到居民收入提高、即收入分配體制改革問(wèn)題，而最近收入分配體制改革也的確是箭在弦上，相關(guān)部門(mén)在加緊制定“工資倍增”政策，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也在不同的場(chǎng)合提到提高收入問(wèn)題，在績(jī)效考核方興未艾的情況下，的確是一個(gè)可考的主題。后一個(gè)涉及到惠民政策、比如家電下鄉(xiāng)、農(nóng)村居民保障體系建設(shè)等。

　　惠民生是十七大以來(lái)我國(guó)政府的工作重點(diǎn)。最近一兩年，民生方面主要是進(jìn)行一系列的改革并實(shí)施了一系列的惠民政策。比如：醫(yī)療體制改革、教育體制改革、文化體制改革、戶籍制度改革、養(yǎng)老尤其是農(nóng)村養(yǎng)老制度改革、食品安全法、新的住房政策等等。但是對(duì)于今年的國(guó)考來(lái)說(shuō)，比較重要的有以下幾項(xiàng)：

　　一是教育體制改革問(wèn)題。今年國(guó)家出了了一部《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革綱要(2010-2020)》，這是我國(guó)未來(lái)十年教育的總綱，對(duì)于今后一系列的教育改革有重要的指導(dǎo)意義。同時(shí)我國(guó)的教育領(lǐng)域也存在一系列的問(wèn)題，比如教育公平問(wèn)題、教育過(guò)于行政化問(wèn)題、自主創(chuàng)新能力不高的問(wèn)題等等。這部綱要對(duì)于這些問(wèn)題的解決有直接導(dǎo)向作用，需要考生重點(diǎn)把握。

　　二是文化體制改革問(wèn)題。2008年的金融危機(jī)讓文化產(chǎn)業(yè)成為為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制高點(diǎn)，是文化大發(fā)展的契機(jī)。但文化從來(lái)就不僅僅是發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題，同時(shí)也代表著國(guó)家的主流意識(shí)。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，如胡錦濤、溫家寶、李長(zhǎng)春等不斷發(fā)聲，敦促加快文化體制改革，胡錦濤更是在中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)就文化體制改革發(fā)表講話，要求堅(jiān)決抵制“三俗”之風(fēng)。另外，人民日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)等主流媒體也不斷發(fā)表如何進(jìn)行文化體制改革的文章，可見(jiàn)，這是一個(gè)相當(dāng)熱的主題。

　　三是食品安全問(wèn)題。2009年2月，國(guó)家頒布《食品安全法》，同年7月8日，國(guó)務(wù)院公布實(shí)施條例，但是2010年以來(lái)，還是發(fā)生了不少食品安全事件，從年初的毒餐盒、毒筷子、到年終的海南豇豆農(nóng)藥超標(biāo)，到現(xiàn)在的南京小龍蝦、金浩茶油，以及屢禁不止的地溝油等等，理應(yīng)最安全的食品不斷亮紅燈，這不是單憑一部法律能解決的，需要企業(yè)、政府、和社會(huì)的共同努力。

　　住房、醫(yī)療、戶籍制度改革也在不斷探索，并取得了一定的成效，同樣需要考生關(guān)注。

　　(2)區(qū)域發(fā)展政策

　　有關(guān)區(qū)域發(fā)展的政策都是大手筆：今年是西部大開(kāi)發(fā)十周年，同時(shí)國(guó)家為西部開(kāi)發(fā)的未來(lái)十年定了調(diào)，即由輸血式轉(zhuǎn)向內(nèi)生型發(fā)展;長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃出臺(tái)，長(zhǎng)江三角洲發(fā)展有了新定位;東北老工業(yè)基地振興有了新方向;中部崛起不斷涌現(xiàn)新局面。區(qū)域發(fā)展被證明是一項(xiàng)符合中國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡特點(diǎn)的發(fā)展方式，新的政策必將促進(jìn)這些地區(qū)發(fā)展邁向新的臺(tái)階。

　　從城市建設(shè)方面來(lái)說(shuō)，也有很多新亮點(diǎn)。大城市人口過(guò)度膨脹與基本建設(shè)不足的矛盾日益突出、中小城市壯大發(fā)展是當(dāng)前也是未來(lái)面臨的一個(gè)重大任務(wù)。另外，今年是深圳建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年的日子，國(guó)家把珠海和深圳特區(qū)擴(kuò)展到全市，并且胡錦濤主席等中央領(lǐng)導(dǎo)密集訪問(wèn)并發(fā)言，為這些城市發(fā)展和國(guó)家改革政策吃了一顆定心丸。同時(shí)，其他很多重要城市區(qū)域規(guī)劃上也作出了不少變化：比如重慶兩江新區(qū)建設(shè)、北京兩區(qū)合并等。因此城市發(fā)展主題對(duì)于今年國(guó)考來(lái)說(shuō)也是相當(dāng)重要的。

　　(3)中央一號(hào)文件

　　一般來(lái)說(shuō)，三四年內(nèi)不會(huì)重復(fù)考察同一個(gè)主題，但“三農(nóng)”問(wèn)題卻不遵循這個(gè)規(guī)律。2007年以來(lái)“三農(nóng)”已經(jīng)考過(guò)兩次：2007年考了土地征用與土地管理，2009年考了糧食安全。十七大以來(lái)，國(guó)家加強(qiáng)了在“三農(nóng)”領(lǐng)域的投入，這不僅是由于“三農(nóng)”在國(guó)計(jì)民生中的基礎(chǔ)地位，也是因?yàn)椤叭�農(nóng)”在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)民生發(fā)展中還屬于薄弱環(huán)節(jié)，是需要黨和政府加大力氣解決的重點(diǎn)領(lǐng)域。因此“三農(nóng)”問(wèn)題依然是今年考察的重點(diǎn)。由于涉及到的范圍非常廣，因此考察切入的角度也非常多，但肯定不會(huì)跟前兩次的重復(fù)。2010年中央一號(hào)文件為今年“三農(nóng)”問(wèn)題定了調(diào)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)最重要的是健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置。考生需要把這方面的內(nèi)容做一個(gè)梳理。