山東：2009年公務員考試《申論》給定材料的特點

　　案例一

　　楊埠救災扶貧互助基金會，現(xiàn)屬于太湖縣小池鎮(zhèn)銀山村(由楊埠村和海形村合并而成)，1988年初在縣民政局注冊登記，由縣民政局歸口管理。當時成立儲金會，主要目的是通過儲金會吸收村內閑散資金，幫助受災、受困群眾自力更生、生產自救。

　　儲金會由原始股東(擁有儲金會的所有權，可分紅)組成股東會，即由村委會成員與持股個人組成。原始股東371股，每股10元，現(xiàn)在涉及全村310戶，約占銀山村總戶數(shù)的l/3。股東會每年至少召開一次，決定重大事項。股東會下設理事會，現(xiàn)有會長、會計、主辦出納員各一人。原始股東和其他村民，均可按銀行同期存款利息借款給儲金會，儲金會以收取資金占用費(略低于同期信用社貸款利息)的形式放款，放款1000元以內，由主辦出納批;1000—3000元以內，由會長批;3000—5000元，由理事會集體審批;超過5000元，需派人明察暗訪后再集體決定。凈利潤按3：3：4的比例分紅，即風險基金占30%，村級管理費占30%，發(fā)展基金占40%。

　　為防村民集中提取存款，儲金會提取總資產的30%左右作為儲備基金，存于銀行、信用社。我們調查時，儲金會在各類銀行(信用社)活期存款有5724.88元，定期存款46.5萬元。儲金會從成立到現(xiàn)在，從未發(fā)生過擠兌現(xiàn)象。儲金會一切按章程和制度辦事，每季度向縣民政局、鎮(zhèn)農經(jīng)站報一次賬，接受查詢和監(jiān)督。

　　養(yǎng)豬戶陳建國，1995年辦養(yǎng)豬場，由于資金不足無法進行規(guī)模飼養(yǎng)，第二年儲金會讓他以家庭財產抵押方式一次性貸款4萬元，使他能夠以仔豬交易為主，同時進行飼料加工與養(yǎng)豬，不久就成為當?shù)氐摹梆B(yǎng)豬狀元”，現(xiàn)在年交易仔豬上千頭，養(yǎng)肥豬近百頭，年獲純利10萬元以上。

　　截至去年12月15日，楊埠儲金會資產總額為1551973.28元，累放資金6722120元，獲利140604.8l元。其中生產性資金5044590元，生活性資金1677530元，分別占累放總額的75%和25%。在累放的生產性資金中，用于種植業(yè)占134.3%，畜牧業(yè)占26.4%，工副業(yè)占21.3%，交通運輸業(yè)占10%，飲食服務業(yè)占5.5%，其他占2.5%。在累放的生活性資金中，用于受重災的占23.5%，生大病的占7%，生活困難的占51.4%，子女上學的占16.5%，其他占1.6%。全村有80%的農戶受益于儲金會，累計幫助62名受重災生大病人員，132名學生入學。使359人脫貧脫困，650人進入小康生活，近200人步入富裕階段。

　　培育農村合作金融組織，是農村金融體制最重要、最緊迫的改革和創(chuàng)新。中央對農村金融體制改革和創(chuàng)新高度重視，2004、2005年連續(xù)兩年的中央一號文件都對推進農村金融體制改革和創(chuàng)新提出了十分具體的要求，其中特別提出“積極興辦直接為‘三農’服務的多種所有制的金融組織”。

　　發(fā)展社區(qū)合作金融是世界性潮流，而且歷史和現(xiàn)實都證明，在中國應當而且可以發(fā)展農村合作金融。據(jù)了解，對農村金融的服務，中央金融工作會議已作了總體安排，中國銀監(jiān)會去年12月份已出臺了《關于調整放寬農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策 更好地支持社會主義新農村建設的若干意見》，目前全國已有6個省、市已正在進行試點，有望全面鋪開。

　　三是采用對話的形式來體現(xiàn)段落層次。這種形式關聯(lián)性強，沒有獨立的層次，但是在問題的探討時也會有明顯的轉折，從而進入下一個話題。如浙江身2007年申論試卷(談論的是文化問題)和2006年的安徽試卷(就助學貸款、高校收費、教育現(xiàn)狀采訪當時的教育部副部長張保慶)就是這種類型。

　　(2)上下無關聯(lián) 這種上下無關聯(lián)的材料正如國家公務員面對的是各種紛繁的事項，必須進行加工，所以材料是未加工的半成品，需要應試者進行合并加工，才能變成一個有關問題的來龍去脈，如果給出的材料內容十分豐富，字數(shù)比較多，這更加需要應試者提高閱讀能力。

　　(3)內容非專業(yè) 作為入門考試的申論，所給出的材料都是非專業(yè)。即材料的內容雖然涉及政治、經(jīng)濟、文化、教育等方面的內容，但并不涉及專業(yè)知識，不會出現(xiàn)因不懂專業(yè)而無從下手回答問題的現(xiàn)象。但是如果考生不關心社會熱點，不關心國家的發(fā)展進步，一心只讀書本知識，或者兩耳不聞窗外事，那必然會導致考試成績的不理想。

　　近年申論給定資料的變化

　　(1)數(shù)字變化 近兩年各省市的申論給定資料由于經(jīng)濟發(fā)達水平有所差異，所以在申論給定資料的把握上也有明顯的區(qū)別，像山東、浙江、江蘇、北京等地從五千字到近萬字不等。

　　(2)內容變化 內容的變化主要體現(xiàn)在由最初的單一內容向復雜的綜合內容轉變。

　　從國考來看，剛剛開始的前幾年，申論給定資料的主要內容基本上都是單一方面的內容，如：2000年申論給定的材料是一樁噪音擾民的事件，關注的經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護如何協(xié)調發(fā)展;2001年申論給定材料是關于含有PPA的藥物導致的全球恐慌以及中國對此作出的反應。2002年申論給定材料是有關網(wǎng)絡的問題，關注的是網(wǎng)絡的利弊。

　　但到最近幾年已經(jīng)不是單一事件，尤其是2009年的申論試卷，既包括經(jīng)濟結構調整、產業(yè)轉化升級也包括農村發(fā)展、農業(yè)穩(wěn)定和農民增收，尤其是穩(wěn)定糧食價格問題。這也印證了申論考試大綱中所要求的一個或幾個社會問題和社會現(xiàn)象，從各省情況來看，這一要求體現(xiàn)的也比較明顯，如山東省近幾年的申論給定資料很難歸納出一個單一內容，材料之間雖然有些聯(lián)系，但基本屬于某一方面的問題，彼此看不出密切的關聯(lián)，從所問問題來看，更是這樣，主要是針對某一部分材料來涉及作答要求，如浙江、江蘇等省的申論試題從大的方面來看，是有主題的，但是每一部分之間的區(qū)別也是明顯的，所問問題有些也是針對某一層次或特定段落。當然，大部分省市的申論試題都會圍繞某一社會問題或現(xiàn)象來命題。