上海：2009年公務員考試申論試卷權(quán)威解讀

　　給定資料分析

　　材料1，引述2008年上海滿分高考作文《他們》，作為入題，引出流動人口子女在城市接受教育的問題。本條材料隱含全部給定資料和本次申論考試的主題——流動人口子女的教育問題。

　　材料2，含有事實材料和對事實的理論分析，主要分析了農(nóng)民子女接受教育難問題的兩點成因：一是戶籍制度的限制，二是相關(guān)政策沒有充分落實。最后進一步分析了問題產(chǎn)生的深層根源——我國屬于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會。是作答第二大題第1小題分析教育不平等原因的依據(jù)。

　　材料3，介紹了流動人口的“家庭化”趨勢、適齡兒童少年人數(shù)龐大，說明了流動人口子女學校產(chǎn)生的背景，指出了這類學�！皩医�不止”、“越禁越多”的根源在于“市場需求”，在于流動人口子女入學難——公辦學校出于自身難處和地方保護考慮，設立一系列限制流動人口子女入學的門檻。為事實性材料，是作答第二題教育權(quán)利不平等原因分析和撰寫文章的依據(jù)性資料。

　　材料4，廣州市流動人口子女教育情況，包括數(shù)據(jù)和分析。說明盡管國家政策鼓勵將外來人員子女逐步納入公辦學校，但政策落實不能一步到位，是一項需要逐步推進的工程。對確定文章立意有一定啟發(fā)作用，屬于事實性參考資料。

　　材料5，包括事實與理論兩類資料。介紹了流動兒童少年接受教育的三種主要形式：一是在公辦中小學借讀，二是在民辦私立學校就學，三是在流動人口子女學校就讀。從理論上闡述了教育平等的內(nèi)涵、意義，暗含著教育不平等的原因、解決流動人口子女教育問題的原則思路和方向、目標。是理論與事實混合型材料，是作答第一題辨析C選項的依據(jù)，也是撰寫文章的參考。

　　材料6，集中說明流動人口子女學校存在的問題，包括師資、管理、設施、安全方面，指出問題危害在于教育質(zhì)量難保證。在問題說明中夾雜著收費低廉、降低辦學標準等原因成分。對應第二大題第2小題。

　　材料7，介紹美國保護遷移居民受教育的情況，指出美國做法的特點是通過保護遷移權(quán)來保護遷移和流動人口的受教育權(quán)。是作答資料辨析題的依據(jù)。作為一個例證，與中國的情況相參照，可作為一條論據(jù)，來證明對于本地居民教育權(quán)利實行地方保護具有狹隘性，需要國家層面法律手段的調(diào)整，政府和法院發(fā)揮作用，對地方政府的狹隘保護、居民爭奪教育利益的行為進行雙向規(guī)范，以維護教育公平。關(guān)于居民為獲取教育利益而進行不合理遷移，可提出國內(nèi)的高考移民作為論據(jù)。對啟發(fā)文章寫作的思路具有參考作用，但與流動人口的教育問題聯(lián)系不是太緊密。

　　材料8，指出國務院文件和新修訂的《義務教育法》明確了流入地政府在流動兒童教育中的責任，解決了流入地與流出地政府誰負責的問題。揭示了教育不公平的根本原因，即與戶籍掛鉤的教育制度，以及狹隘的地方利益考慮。啟示了解決教育公平問題的根本途徑：改革財政撥款與戶籍掛鉤的教育經(jīng)費支出模式，進而改革教育資源配置方式。由于這種制度層面的改革在中國現(xiàn)實條件下很難實現(xiàn)，只可作為對策思路的參考。

　　材料9，介紹了兩種建立健全財政撥款制度、合理分擔公共教育經(jīng)費的建議，但不具備很強的可行性。提出了一種有針對性且可行的意見：在目前教育制度尚無法根本改變的情況下，對于打工子弟學校不能簡單采取取締的態(tài)度，指導、監(jiān)督、提供業(yè)務幫助才是上策。最后，對問題進行了延伸分析，指出解決農(nóng)民工子女義務教育階段之后的高中教育、高考和就業(yè)問題，避免農(nóng)民工子女“邊緣化”，需要社會參與，進行系統(tǒng)性和制度性的規(guī)劃、建設�？勺鳛槲恼聦懽鞯膮⒖疾牧�。延伸性論題具有深化主題的作用，可在文章結(jié)尾提出。

　　材料10，實際包含了四條材料：中央部委辦《關(guān)于進一步做好進城務工就業(yè)農(nóng)民子女義務教育工作的意見》主要內(nèi)容，十七大報告有關(guān)內(nèi)容，上海市《關(guān)于進一步做好本市農(nóng)民工同住子女義務教育工作的若干意見》主要內(nèi)容，武漢市對流動人口子女實行與城市學生同等待遇的政策。實質(zhì)性啟示在于武漢市的做法具有可資借鑒的意義，說明在解決流動人口子女教育中政府的作為重在落實、采取切實有力的措施，保證流動人口子女納入公辦學校就讀�？勺鳛閿M定文章對策的參考，提出以武漢為典范，強化政府責任感和執(zhí)行力，使城市中的流動人口子女融入城市主流，平等接受教育。