新東方深度點(diǎn)評(píng)：07年4月22日重慶市申論考題

今年的重慶市申論考試的考察的話題是一個(gè)熱點(diǎn)話題——關(guān)于食品安全方面的話題�？梢哉f(shuō)考察的話題是很多考生都了解過(guò)的熱點(diǎn)話題，但考察的題目卻很出乎大家的意料，題目并不是直接要求考生給出解決“食品安全問(wèn)題”的相關(guān)對(duì)策，而是問(wèn)“為什么食品安全問(wèn)題總是在新聞媒體曝光后才引起關(guān)注”。這里就突破了常規(guī)申論命題中側(cè)重“解決”問(wèn)題的命題方式，而改成了“探究”“如何發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”或者說(shuō)是“如何更好更快地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”。

在以往，確實(shí)有少數(shù)地方政府或相關(guān)部門在實(shí)施“社會(huì)公共管理”時(shí)，要等問(wèn)題比較嚴(yán)重了，才會(huì)“發(fā)現(xiàn)”，才會(huì)“想到”要去解決，甚至有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)如題目中所說(shuō)的由“第三者”（新聞媒體）來(lái)“通知”才意識(shí)到問(wèn)題嚴(yán)重性的情況。但這些現(xiàn)象與現(xiàn)在我們國(guó)家提倡的 “盡早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”，“盡早處理問(wèn)題”的工作思路是相違背的，因?yàn)橹挥性趩?wèn)題還沒(méi)有惡化時(shí)采取行動(dòng)，才有利于解決問(wèn)題，有利于減少損失。

而對(duì)于“為什么食品安全問(wèn)題總是在新聞媒體曝光后才引起關(guān)注”這個(gè)話題，廣州新東方的戴斌老師建議廣大考生應(yīng)該“辨證”地看待這個(gè)話題，從多個(gè)角度尋找這個(gè)問(wèn)題的原因所在：

一、從客觀的角度看，新聞報(bào)道的快捷性和行政工作的程序性是一個(gè)不可忽視的因素

對(duì)于這個(gè)角度，廣州新東方的戴斌老師建議廣大考生首先要以客觀的態(tài)度來(lái)看待這樣一個(gè)事實(shí)：“新聞報(bào)道的速度永遠(yuǎn)是快過(guò)行政工作的反應(yīng)速度”。為什么戴老師要這么說(shuō)呢？因?yàn)槲覀冋劇靶侣剤?bào)道”的特點(diǎn)，顧名思義，“新”聞的關(guān)鍵就在于“新”，要做到時(shí)時(shí)“新”，常�！靶隆�，那么就需要“快”，“快速地”發(fā)現(xiàn)社會(huì)中存在的各種社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)問(wèn)題，因此從這個(gè)角度看，新聞報(bào)道本身就是一種很“快捷的”的信息傳播方式。而政府部門呢？坦誠(chéng)地講，很多時(shí)候，行政工作強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)“穩(wěn)”字，行政工作很多時(shí)候是一種很“程序性”的工作，“程序性”的好處在于其“處理方式和手法的穩(wěn)妥性”及“不易出現(xiàn)偏差”，同時(shí)“程序性”的好處還在于其“公平性”和“防止權(quán)力濫用”。

在這里，戴斌老師希望舉一對(duì)例子來(lái)說(shuō)明這個(gè)觀點(diǎn)。

現(xiàn)在假設(shè)某地區(qū)出現(xiàn)了一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，一個(gè)基層工作的公務(wù)員發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題（我們暫且不管這個(gè)問(wèn)題是該公務(wù)員自己發(fā)現(xiàn)還是由群眾向該公務(wù)員舉報(bào)反映的，因?yàn)閮煞N方式都代表其已發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題），假設(shè)他馬上向主管的部門領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。那么部門領(lǐng)導(dǎo)知道后首先要了解情況是否屬實(shí)，如果屬實(shí)就需要馬上就要向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。在某些時(shí)候，如果問(wèn)題比較嚴(yán)重，單位領(lǐng)導(dǎo)還需要召集單位內(nèi)的相關(guān)干部，召開(kāi)會(huì)議討論解決對(duì)策。解決對(duì)策出來(lái)后，如果涉及面較廣，需要多個(gè)部門協(xié)作展開(kāi)解決問(wèn)題的工作，那么還需要將相關(guān)的情況匯報(bào)市委市政府（或縣委縣政府或省委省政府），然后由市里的（或縣里的或省里的）主管領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)會(huì)，同意布置相關(guān)的治理工作，還要確定相關(guān)的配合協(xié)調(diào)機(jī)制和相關(guān)的配合協(xié)調(diào)人來(lái)負(fù)責(zé)部門間的配合協(xié)作。

而新聞報(bào)道的過(guò)程呢？假設(shè)一個(gè)記者發(fā)現(xiàn)了一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，那么他要做的首先是收集相關(guān)的素材，然后形成相應(yīng)的新聞稿件。完成后，將稿件交給版面編輯（或主編），很多時(shí)候主編如果認(rèn)為該新聞報(bào)道可以登載，那么早的話可以當(dāng)天發(fā)表，晚的話至少可以在下一期報(bào)紙（或雜志）中發(fā)表。

通過(guò)上面的一個(gè)簡(jiǎn)單的對(duì)比，實(shí)際上我們可以發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)問(wèn)題，從對(duì)社會(huì)問(wèn)題的反應(yīng)速度上來(lái)看，由于新聞報(bào)道“出爐”所經(jīng)過(guò)的環(huán)節(jié)要少于“行政決定”“出爐”所經(jīng)過(guò)的環(huán)節(jié)。為什么？廣州新東方的戴斌老師認(rèn)為，這主要是因?yàn)樾姓�工作的主要�?nèi)容是做出“行政決定”，而我們都知道“行政決定”是具有法律效應(yīng)的，是必須“強(qiáng)制實(shí)施”的，是對(duì)該問(wèn)題產(chǎn)生重大影響的。那么從這個(gè)方面看，行政決定就注定了不可能像新聞報(bào)道那樣只經(jīng)過(guò)幾個(gè)人（很多時(shí)候甚至只有作者和主編兩個(gè)人）的簡(jiǎn)單“流轉(zhuǎn)”就產(chǎn)生“結(jié)果”或“結(jié)論”的。新聞報(bào)道如果出現(xiàn)了“偏差”，很多時(shí)候是可以“補(bǔ)救”的，甚至不一定會(huì)產(chǎn)生太多不好的“后果”。但行政工作不可以，也不允許因?yàn)椤安萋省倍�出現(xiàn)“偏差”，因此行政工作需要很“謹(jǐn)慎”，因?yàn)椤靶姓�決定”的做出是涉及人民群眾利益的。但事物總是有其兩面性，保持“謹(jǐn)慎”的同時(shí)常常不可避免地會(huì)犧牲“效率”，那么出現(xiàn)對(duì)社會(huì)問(wèn)題的“反應(yīng)速度”慢過(guò)“新聞媒體”的情況就是一個(gè)很正常的現(xiàn)象了。這個(gè)觀點(diǎn)實(shí)際上和法學(xué)中的“效率”與“公平”的權(quán)衡問(wèn)題是很相似的，因?yàn)楹茈y做到甚至可以認(rèn)為是不可能做到“兩全其美”的。

說(shuō)到這里，戴斌老師希望澄清的是，戴老師談這個(gè)角度并非是為相關(guān)的部門“說(shuō)話”，只是希望從更理性的角度去看待“為什么食品安全問(wèn)題總是在新聞媒體曝光后才引起關(guān)注”這個(gè)話題。其實(shí)政府部門相對(duì)“媒體報(bào)道”的所謂“滯后性”，不僅僅只是在食品安全問(wèn)題上存在，其實(shí)在其他社會(huì)問(wèn)題的處理和解決上也存在這樣的現(xiàn)象。但并不是所有的責(zé)任都在有關(guān)的主管部門身上，因?yàn)楹芏鄷r(shí)候如果以媒體“快捷標(biāo)準(zhǔn)”去要求相關(guān)的政府主管部門，實(shí)際上是一種“不公平”的“比較”。但有些時(shí)候，有關(guān)的政府部門是否真的盡到最大的努力去完成“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”的義務(wù)呢？戴斌老師認(rèn)為并非全部的相關(guān)的政府部門都盡力做好了自己的工作，因?yàn)樗�謂“滯后性”雖然是客觀存在，不可避免的，但“滯后性”的“程度”問(wèn)題，就是衡量有關(guān)政府部門合格與否的重要指標(biāo)了。

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