2007年北京公務(wù)員考試申論押題：城市化問題

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

二、給定資料

1．城市化是一個(gè)過程，是變農(nóng)村人口為城市人口的過程，或人口向城市集中的過程。城市的出現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)說是源于人的需要。城市自從它產(chǎn)生的第一天起，就是和人的需要密切聯(lián)系在一起的。城市是為滿足人的各種需要提供所必須的空間和平臺(tái)。城市是人們意識(shí)和行為的產(chǎn)物。人創(chuàng)造了城市，城市反過來影響著人。城市對于滿足人的生存需要、發(fā)展需要、享受需要的潛力方面，起著農(nóng)村不可替代的作用。城市是人類為了滿足自身生存、發(fā)展、享受需要而創(chuàng)造的人工環(huán)境過程。人的生存、發(fā)展、享受等需要的滿足程度，是城市化的出發(fā)點(diǎn)，也是城市化的終極目標(biāo)。所以，當(dāng)我們考察一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)的城市化水平，不能僅僅考慮有多少數(shù)量與比重的人口居住在城市，還要考慮居住在城市的那部分人的生存、發(fā)展、享受需要有沒有達(dá)到現(xiàn)代城市應(yīng)有的水平。

完整意義上的城市化的科學(xué)含義，應(yīng)當(dāng)包含兩個(gè)互相聯(lián)系、互相補(bǔ)充的內(nèi)容：一個(gè)層次是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口，包括在大中城市就業(yè)的“農(nóng)民工”；另一個(gè)層次是轉(zhuǎn)入城市的那部分人的生存條件、生活方式、生活質(zhì)量等的城市化。前一層次的城市化含義是形式，后一層的城市化含義是內(nèi)容。我們應(yīng)當(dāng)把評價(jià)城市化標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)放在后一層次上。

2．中國農(nóng)村人口的城市化，無論是從規(guī)模還是從速度來看，都是人類至今為止沒有經(jīng)歷過的一項(xiàng)偉大的工程。改革開放以來，與中國經(jīng)濟(jì)高速增長相伴的是城市化的加速發(fā)展。26年來，城市化水平每年增加0.92個(gè)百分點(diǎn)。不僅對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到非常大的拉動(dòng)作用，而且對社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和政治格局都產(chǎn)生了新的影響，對世界經(jīng)濟(jì)的影響也很大。促進(jìn)城市化健康發(fā)展，使更多的農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市地區(qū)就業(yè)、生活，將是中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從根本上解決“三農(nóng)”問題，全面建設(shè)小康社會(huì)和促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)，是中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須經(jīng)歷的歷史階段。

要以城市群為主體形態(tài)推進(jìn)城市化，形成合理的人口空間分布。從各國城市化的模式看，當(dāng)城市化進(jìn)入一定階段后，城市群已逐漸成為城市化進(jìn)程中的主體形態(tài)。日本的東京、阪神、名古屋3大城市群，集中了全國65%的人口和70%的國內(nèi)生產(chǎn)總值；由倫敦、巴黎、米蘭、慕尼黑和漢堡組成的五邊形大都市區(qū)，集中了歐盟40%的人口和50%的國內(nèi)生產(chǎn)總值；美國67%的國內(nèi)生產(chǎn)總值集中在大紐約區(qū)、大洛杉磯區(qū)和五大湖區(qū)3大城市群地區(qū)。與經(jīng)濟(jì)集聚相伴，人口也呈現(xiàn)向城市群集中的趨勢，如2000年同1945年相比，日本全國人口增長了76%，而同期3大城市群人口增長了174%。

3．由于農(nóng)民和農(nóng)村是城市化的重要對象，考察中國的城市化還應(yīng)包括農(nóng)村居民生存條件、生活質(zhì)量、生活方式在城市化過程中的提升，即逐步向城市靠近。這是一種無形的城市化，也是中國特色城鎮(zhèn)化的具體表現(xiàn)。當(dāng)前正在進(jìn)行的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)所要解決的主要問題是，現(xiàn)在乃至將來不可能在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住的那部分農(nóng)民的改革和發(fā)展問題。無論中國城鎮(zhèn)化達(dá)到多高的程度，總有相當(dāng)部分人口留在農(nóng)村，而這部分農(nóng)民的發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程又是息息相關(guān)的。城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程決定著不可能存在著世外桃園般的原始農(nóng)村。農(nóng)村居民也可以不同程度享受城市化的成果——現(xiàn)代城市的物質(zhì)文明和精神文明。有形城市化與無形城市化是緊密聯(lián)系在一起的。當(dāng)城鄉(xiāng)差別還相當(dāng)懸殊的情況下，要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是相當(dāng)困難的，無論是進(jìn)城農(nóng)民或者是當(dāng)?shù)卣�府都要為城�?zhèn)化付出高昂的成本和代價(jià)，更談不上有可能在短時(shí)間內(nèi)把億萬農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，中國城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)新的階段，必須有新的發(fā)展思路。農(nóng)村問題不能只在農(nóng)村中找出路，城市問題也不能只在城市中找出路。必須聯(lián)系城市發(fā)展探索解決農(nóng)村的問題，也必須從農(nóng)村發(fā)展上尋求解決城市化的問題，即必須納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的軌道。

4．目前中國已經(jīng)形成了長三角、珠三角、京津冀3大城市群，是支撐中國經(jīng)濟(jì)高速增長的核心極。但是這些地區(qū)的空間開發(fā)密度已經(jīng)較高，資源環(huán)境的承載能力有所減弱，今后的問題是如何通過結(jié)構(gòu)升級、優(yōu)化整合，進(jìn)一步提高資源的利用集約程度，提高競爭力，提高可持續(xù)發(fā)展的水平，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的同時(shí)，集聚更多的人口。世界銀行的研究認(rèn)為，按一小時(shí)交通半徑考慮，中國現(xiàn)在有53個(gè)大都市區(qū)，居住著全國人口的53%，占全國城市人口的43%，產(chǎn)出的GDP占57%，二、三產(chǎn)業(yè)GDP占60%。其中多數(shù)大都市區(qū)還有很大的發(fā)展空間。部分資源環(huán)境承載力較強(qiáng)的都市區(qū)有可能成長為更大的城市群地區(qū)。應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注這些城市群的發(fā)展趨勢，探討政府在促進(jìn)城市群健康發(fā)展中的作用，特別要通過制度完善、規(guī)劃引導(dǎo)、政策推動(dòng)等措施，在城市群空間布局上，逐步形成以沿海、長江為帶，主要鐵路線為軸，十幾個(gè)城市群為主體，城市群內(nèi)經(jīng)濟(jì)布局、就業(yè)崗位、人口居住、資源環(huán)境特別是水資源相協(xié)調(diào)，永久耕地、生態(tài)保護(hù)區(qū)等綠色空間相間隔，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)完善、分工協(xié)作高效的可持續(xù)發(fā)展的城市布局的空間格局。

在考慮中國未來的城市群發(fā)展時(shí)，還需要特別關(guān)注未來人口合理的空間分布格局。根據(jù)預(yù)測，到2030年中國人口達(dá)到高峰時(shí)將有15億，其中城市人口將達(dá)到9億，凈增3.6億。這就決定了中國只發(fā)展幾個(gè)大的城市群是不夠的，需要在資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件較好的區(qū)域，發(fā)展若干新的城市群，承接現(xiàn)有城市群地區(qū)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化整合后轉(zhuǎn)移出來的產(chǎn)業(yè)，承接生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的轉(zhuǎn)移出來的人口，逐步成為支撐全國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的新的經(jīng)濟(jì)密集區(qū)和人口密集區(qū)。而在資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好的生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域，重點(diǎn)是發(fā)展好現(xiàn)有的城市，提高城市質(zhì)量，而不是盲目地單純擴(kuò)大規(guī)模。

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