2007年北京公務(wù)員申論押題：完善民間社會(huì)組織

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。

2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定的資料，然后按申論要求依次作答，答案書(shū)寫(xiě)在指定位置。

二、給定材料

1．現(xiàn)在全球有大大小小4萬(wàn)多個(gè)國(guó)際組織，這些國(guó)際組織不斷協(xié)調(diào)著各種事務(wù)，避免各種矛盾加劇。對(duì)于國(guó)際組織以及國(guó)際合作增長(zhǎng)的情況及評(píng)論，美國(guó)學(xué)者詹姆斯•N•羅西瑙在其《沒(méi)有政府的治理》一書(shū)對(duì)此做了具體分析。他指出：在國(guó)際體系關(guān)于合作與規(guī)制發(fā)展的一種表現(xiàn)形式是國(guó)際組織數(shù)量的增加———其中絕大多數(shù)對(duì)其成員做出了各種各樣的常規(guī)性管制。在1909年，全世界共有37個(gè)政府間協(xié)定組織(IGO)和76個(gè)非政府組織(NGO)；1951年相應(yīng)數(shù)字分別為123個(gè)和832個(gè)；1986年分別達(dá)到337個(gè)和2649個(gè)。由這些組織所發(fā)起的各類(lèi)會(huì)議的數(shù)量也有顯著增加。在1838年～1860年，每年召開(kāi)2～3次這類(lèi)會(huì)議；1900年后的十年中，每年召開(kāi)約200次會(huì)議；到20世紀(jì)70年代，每年超過(guò)3000次。鑒于國(guó)際組織及其活動(dòng)的快速增長(zhǎng)，他還指出，在過(guò)去的半個(gè)世紀(jì)中國(guó)際組織的增長(zhǎng)，無(wú)論在質(zhì)還是量的方面，都已成為國(guó)際體系中的一種主要現(xiàn)象。它們雖沒(méi)有改變國(guó)際體系，但對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，國(guó)際組織已經(jīng)是不可或缺的。

此外詹姆斯•N•羅西瑙還指出，第二次世界大戰(zhàn)后生效的國(guó)際條約的數(shù)量顯著增加，一項(xiàng)研究表明，在1946～1955年的十年間，有6351個(gè)雙邊條約生效；1956～1965年為10456個(gè)，而1966～1975年間則攀升至14061個(gè)。值得注意的是，同樣也列入名單的多邊條約，大約占雙邊條約數(shù)量的10%。另一個(gè)顯示國(guó)際組織重要性日益增加的數(shù)字是，在二戰(zhàn)后的第一個(gè)十年，與國(guó)家或國(guó)際組織簽訂623個(gè)條約的締約方是國(guó)際組織；在二戰(zhàn)后的第二個(gè)十年間達(dá)到1051個(gè)；在第三個(gè)十年間達(dá)到2303個(gè)。

在國(guó)際上，擁有社會(huì)組織的多寡早已成為衡量一個(gè)國(guó)家和諧程度的重要標(biāo)志。參與社會(huì)組織的多寡也已成為衡量一個(gè)人的社會(huì)地位的尺度。西方福利國(guó)家改革時(shí)期也是社團(tuán)組織大發(fā)展的階段，如法國(guó)在20世紀(jì)60年代每年只有11000個(gè)組織成立，而到1990年有60000多個(gè)民間社團(tuán)成立；在德國(guó)，每十萬(wàn)人口的社團(tuán)數(shù)量從1960年的160個(gè)增加到1990年的475個(gè)，增加了近2倍；瑞典公民的社會(huì)參與率世界最高，創(chuàng)建了一個(gè)每十萬(wàn)人口就有2300個(gè)社團(tuán)的稠密的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。

2．從當(dāng)前改革形勢(shì)看，社會(huì)的基層組織和社會(huì)的民間組織正在發(fā)展壯大，這是市場(chǎng)化改革推動(dòng)的結(jié)果。目前，中國(guó)的改革正在從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向政治和社會(huì)領(lǐng)域推進(jìn)。在計(jì)劃體制下，政府單一承擔(dān)了組織社會(huì)生產(chǎn)、管理社會(huì)生活的功能，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下那種單一的行政管理模式已不能適應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的需要。政府在與市場(chǎng)關(guān)系調(diào)整過(guò)程中，逐步退出具有壟斷行為的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)體系，真正成為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定者和強(qiáng)化在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的監(jiān)督職能。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)的改革使國(guó)有企業(yè)不再承擔(dān)職工的社會(huì)福利和社會(huì)保障而成為專(zhuān)業(yè)性的生產(chǎn)組織，傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)所負(fù)擔(dān)的公共職能將轉(zhuǎn)移至事業(yè)單位和民間組織。在這種情況下，社會(huì)的基層組織和社會(huì)的民間組織有了發(fā)展的巨大空間和發(fā)揮作用的廣闊舞臺(tái)。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和政治改革的不斷深入，社會(huì)的階級(jí)階層結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化，由原來(lái)的工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層又分化出個(gè)體勞動(dòng)者階層、私營(yíng)企業(yè)階層等，各種利益群體出現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢(shì)，利益差距也在不斷增大。同時(shí)，改革也加快了社會(huì)流動(dòng)的加快，社會(huì)成員不斷地從企業(yè)和政府單位體制中游離出來(lái)成為社會(huì)中的單元個(gè)體，城市化又將大量的農(nóng)民引向城市。在社會(huì)分化和社會(huì)流動(dòng)速度加快過(guò)程中，如果不進(jìn)行有效的組織和管理，社會(huì)運(yùn)行很容易出現(xiàn)失序狀態(tài)。

3．《人民日?qǐng)?bào)》在2006年6月19日引述中共中央組織部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)道說(shuō)，中共黨組織在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、城市街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋面擴(kuò)大，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng)。

中央組織部最新黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，截至2005年底，全國(guó)黨員總數(shù)為7080萬(wàn)名，比上年增長(zhǎng)1.7%。黨的基層組織352萬(wàn)個(gè)，比上年凈增4.3萬(wàn)個(gè)，增長(zhǎng)1.2%。

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